摘要：为规范山洪地质灾害防治景象形象保障工程扶植法度，明白治理职责，确保工程质量和投资效益，9月13日，中国景象形象局局长办公会经由过程《山洪地质灾害防治景象形象保障工程治理编制》（以下简称《编制》），10月印发实施。

明白项目治理职责 推动山洪工程扶植

    《编制》出台的布景和意义是甚么？
    打算财务司副司长庞鸿魁：2009年，中国景象形象局出台《重点工程扶植项目治理编制》，该编制明白景象形象重点工程实施局带领按分工指导、营业司主管、计财司协管、纪检监察机构监督、扶植单位实施的治理体系体例，对事关全局的重大年夜工程，成立项目办，承担项目扶植治理过程中的组织、调和、沟通等职责和平常营业。近几年来，预警工程、东北人影工程、气候改变工程及预警信息发布工程等均按此编制履行，工程扶植和治理均获得较好结果。
　　自2011年成立山洪办以来，颠末不竭试探，构成了一套行之有效的治理模式，切实加强了项目扶植和治理，促进了山洪工程各项扶植任务顺利推动，但因为今朝治理模式中没有主管营业司，由山洪办负责全部项目标组织调和工作，各本能机能司对山洪办实施分头指导，使得项目治理存在兼顾集约不足、上下调和不敷等标题问题。基于以上考虑，我们以《重点工程扶植项目治理编制》为根本，连络了国度发改委“小而广”类扶植项目治理法度，2012年启动《编制》的编制工作，多次研究并遍及收罗各方定见，最终完成并印发实施。
    《编制》的核心任务和首要特点有哪些？
    庞鸿魁：《编制》包含总则、职责分工、前期治理、扶植治理、验收评价、监督查抄、附则等共七章三十七条，核心任务是明白项目治理职责和任务分工。首要包含四方面内容：一是明白治理职责，肯定山洪项目标主管营业司为预告司，明白山洪项目各相干单位的首要职责；二是理顺治理流程，按照国度发改委的划定，连络景象形象部门实际环境，明白山洪项目遵循“小而广”类扶植项目标治理法度进行治理；三是强化本能机能改变，为适应国度改变本能机能、简政放权的要求，进一步强化中国景象形象局的宏不雅治理本能机能和省局扶植责任主体本能机能；四是加强过程治理，侧重强化项目标前期治理、质量监督查抄及评价等工作。
    《编制》的出台进一步强化了本能机能司的兼顾调和、宏不雅治理和监督本能机能，进一步明白了山洪办负责山洪项目平常治理并对各扶植单位展开指导的职责，将对强化各扶植单位后续工程扶植的治理、确保充分阐扬山洪工程项目投资效益起到首要感化；同时，《编制》是中国景象形象局第一个“小而广”类项目标治理编制，对今后近似项目标扶植和治理具有很是首要的借鉴意义。
    山洪地质灾害防治景象形象保障工程获得了哪些成绩？
    山洪项目办常务副主任王玉彬：山洪工程作为景象形象事业“十二五”打算的龙头工程，颠末近3年投资扶植，使得山洪地质灾害首要防治区的景象形象核心营业能力有了进一步晋升。在2012年“7 21”北京暴雨灾害、“5 10”甘肃岷县特大年夜山洪泥石流灾害、“7 26”河北永年大年夜暴雨和2013年“4 20”四川雅安地动等灾害的景象形象监测预警预告办事中，山洪项目阐扬了较大年夜的感化。
    重点防治区雨量监测网密度较着进步。新建区域主动站20016套，完成了65%的区域主动站扶植，全国平均站距由17.0千米缩短到13.4千米，新建站点基本分布在山洪地质灾害重点防治区域，且以乡镇站和村落站占多数。
    山洪地质灾害邃密化预告预警营业扶植获得进展。重点加强定量降水估测和预告手艺系统改进与营业利用等扶植。在126个市、县进行邃密化景象形象预告预警系统扶植，在10个省分放置了中尺度阐发和灾害性气候短时临近预告营业系统（SWAN）本地化利用；完成了600个县级预告营业平台和预告营业进级改革，并放置了县级山洪地质灾害预告预警和风险评估平台扶植等。
    山洪地质灾害预警信息发布的及时性和有效性较着改进。重点展开了国度、省、地和县级景象形象灾害预警信息发布治理平台和县级预警信息发布系统及终端扶植，扶植了中小河道洪水和山洪地质灾害景象形象风险预警营业系统并投进利用。在灾害重点防治县扶植县级景象形象灾害监测预警办事系统等。
    多部门雨量信息共享扶植获得初步进展。遵循山洪工程的扶植方针，组织开辟区域主动站统一数据汇集平台软件，根基实现多部门雨量站网信息共享，并在部门省分利用。以黑龙江省为例，今朝已完成景象形象主动站、农垦主动站、森工物候站和水文雨量站等多部门总计3541个雨量站网的统一数据共享平台扶植。
    山洪工程扶植项目治理采纳了哪些办法？
    王玉彬：一是加强顶层设计。按照中国景象形象局的整体摆设，环绕山洪工程扶植下发一系列指导性文件，以优先落实国度任务为首要方针，兼顾兼顾，周全推动项目扶植，从监测系统、预告与风险评估系统、预警信息发布与办事系统、信息收集撑持系统、设备保障系统、山洪营业平台配套根本举措措施和手艺培训等七个方面进行具体设计，肯定不应期间的扶植重点，凸起重点，有序推动项目扶植。
    二是成立项目治理机构，阐扬责任主体感化。在山洪工程项目扶植过程中，各相干本能机能司在营业布局、实施方案拟定等方面切实加强了指导，大年夜大年夜晋升了工程项目标营业化程度。中国景象形象局成立了山洪办，明白省局和相干直属单位是山洪项目责任主体，县级景象形象局是项目扶植的根基单位，确保责任落实到位。各实施单位都成立了山洪项目治理机构，从组织编写可行性研究陈述到项目标实施和监管，阐扬了责任主体的感化，为项目顺利实施供给有力的组织保障。
    三是完美项目治理编制，严格项目审批法度。在《编制》出台之前，山洪工程项目首要根据《中国景象形象局重点工程扶植项目治理编制》对项目实施组织、落实、查抄、验收等治理。《山洪地质灾害防治景象形象保障工程治理编制》的出台将进一步加强山洪地质灾害防治景象形象保障工程治理，确保工程扶植质量和投资效益。
    四是精心组织，立异项目治理。按照山洪工程总投资量大年夜、布局遍及、单体投资范围小等特点，山洪工程参照“小而广”项目治理模式实施项目治理。颠末近三年的试探，在理顺治理流程、立异治理机制等方面构成了初步的治理模式。
    为了更好地落实《编制》，今朝，山洪办正在组织项目办人员遵循新的项目治理流程，自行开辟项目治理系统，估计年底前便可完成。
    山洪工程的实施对景象形象现代化扶植有哪些鞭策感化？
    预告司副司长顾建峰：中国景象形象局自2011年开端组织实施的山洪工程，是及时监测、准确预告山洪地质灾害产生成长的景象形象前提、及时发布预警信息的工程扶植项目，其扶植内容涵盖了山洪重点防治区的监测系统、预告与风险评估系统、预警信息发布办事系统、信息收集撑持系统和设备保障系统等五个部门。山洪工程的五个构成部门，与中国景象形象局党组提出的周全推动景象形象现代化工作的要求相吻合，实施山洪工程有力鞭策了景象形象营业现代化。中国景象形象局《关于周全推动景象形象现代化工作的通知》指出，在新情势下周全推动景象形象现代化，要以科学成长不雅为管辖，大年夜力推动景象形象工作当局化、景象形象营业现代化、景象形象办事社会化。在山洪工程扶植过程中，处所当局要匹配资金，并且与水利、河山等部门结合展开工作，鞭策了景象形象工作当局化。
    在山洪工程扶植过程中，重视营业分工集约化和综合化，营业布局重视整体性、系统性和协同性，加强了不雅测主动化、预告猜想营业手艺、信息收集手艺、资料营业利用手艺和公共景象形象办事手艺的扶植和利用，五个营业之间的整体性、系统性和协同性进一步加强，扶植过程中国度级和省级两级数据环境扶植兼顾考虑，充分表现了集约化扶植思路。山洪工程侧重撑持了县级综合营业鼎新，加强县级营业综合化和国度、省、地、县四级营业集约化扶植，慢慢解决上下一般粗的标题问题。总之，山洪工程有力撑持了景象形象营业现代化。
    山洪工程凸起了预警信息发布、乡镇景象形象信息办事和农村景象形象信息办事等系统扶植，撑持了景象形象办事社会化。
    根据《编制》，近期中国景象形象局拟启动哪些相干工作？
    顾建峰：近期首要启动以下几项工作：第一，根据《编制》进一步规范项目扶植和治理法度，理顺治理职责和流程，经由过程量种编制贯彻落实治理编制。第二，按照凸起重点，兼顾集约的原则，当真研究评审山洪分省方案并由中国景象形象局批复实施。第三，打算来岁上半年召开山洪工程第二次全国工作会，鼓吹贯彻《编制》，进行工程扶植环境总结，放置摆设下一步工作。第四，有关本能机能司将着手研究解决山洪工程新建成系统交付运行后所触及到的运行保障经费等配套政策标题问题，确保山洪工程“不单建起来，还要转起来”。第五，做好山洪工程与在建的气候改变应对决定计划撑持工程、新一代气候雷达信息共享工程（CIMISS)、雷达营业软件工程（ROSE）的营业布局、数据格局等方面的跟尾；做好与正在规画的海洋景象形象综合监测预告预警工程的对接。第六，相干本能机能司做好工程在山洪灾害防治预告预警办事中获得效益的评估工作，对媒体、社会公家展开景象形象部门山洪工程扶植效益的鼓吹。第七，环绕周全推动景象形象现代化扶植和县级综合景象形象营业鼎新成长摆设，凸起重点，拟定明后两年各分系统扶植任务。