电力体制微改革：“电网主辅分离”重启
从2002年就已开端的“电网主辅分离”，在停滞3年以后，或将开端重新推动。
此前，多家媒体报导称，国务院已决定由国务院国资委主导电网主辅分离，并根基遵循国资委于2007年底制定的《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》举行。
据称，2010年9月，这一计划已获电力体系体例鼎新事情小组经由过程，并于2011年初获得国务院同意。目前，国资委正在构造“主辅分离”前期预备事情，将来，电网旗下的勘察计划、火电、水电、输配电工程扶植企业，均将被剥离。
不外，一名电监会人士流露表现，其没有收到获国务院批复的主辅分离文件。但其流露表现，遵循《电力体系体例鼎新计划》，电网主辅分离后续事情应主如果“对电力三产、多种谋划（即与电力完整无关的财产）举行分离”，与现在所称的“将勘察计划、火电、水电、输配电工程扶植企业分离”其实不符合。
而在厦门大年夜学中国能源研讨中心主任林伯强看来，就中国目前的电力体系体例而言，电网的“主辅分离”，只是一个最可行却“不首要”的鼎新。
停滞三年
2002年国务院宣布的《电力体系体例鼎新计划》提出，电力鼎新的最终目标是：构建当局羁系下的政企分开、公允竞争、开放有序、康健发展的电力市场体系，并回纳为四点详细标的目标：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上彀。
以后，在《电力体系体例鼎新计划》的指引下，国度电力公司被分拆为2家电网公司（国度电网、南边电网）、5家发电团体（华能团体、大年夜唐团体、华电团体、国电团体、中电投团体）和4家辅业团体（中国电力工程参谋团体、中国水电工程参谋团体、中国水利水电扶植团体、中国葛洲坝团体）。
不外，除“厂网分开”外，别的三大年夜鼎新，均未获得本色性的冲破。持续了国度电力公司大年夜部门资产的电网公司，成为下一步电力鼎新的重点。
在2002年的《电力体系体例鼎新计划》中，“主辅分离”被详细定义为：对现国度电力公司体系所具有的帮助性业务单位和“三产”、多种谋划企业举行调剂重组。也就是说，厂网分离后，电网公司所具有的电力计划、修造、施工等帮助性业务单位，“三产”及多种谋划企业，均为“辅业”。
而按照2007年底由国资委主导的《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》，上述资产都将从电网公司剥离，并进中国电力工程团体与中国电力扶植团体两大年夜电力辅业团体。
这两家辅业团体将由中国电力参谋团体、中国水电参谋团体、中国水电扶植团体、中国葛洲坝团体重组而来。
不外，2004年底，国度电力鼎新领导小组将第一份主辅分离鼎新计划《电力主辅分离鼎新实行定见》上报决定计划层后，最终却因“电荒”停顿。2007年底，国资委推出《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》，但2008年，因为南边大年夜面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大年夜量破坏，该计划再度被搁置，至今已有3年。
辅业的鸿沟
“现在，谁能说得清甚么是电网辅业？”林伯强说。在“电网主辅分离”推动过程中，如何清晰界定电网企业的“主业”和“辅业”，始终是一个困难。
目前，国度电网的首要辅业包含920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的首要资产之一，便是电力设备企业许继团体的60%股权。
而据国度电网的官网介绍，其非电网资产另有英大年夜传媒投资团体、英大年夜泰和财产保险、英大年夜泰和人寿保险、英大年夜国际信任、英大年夜证券、英大年夜期货等。
“现在，电网的辅业资产比过往要大年夜很多，范畴也宽很多，并且，这些资产还是2002年电力鼎新开端后，经相干部委同意构成的资产，这些是不是是辅业，要不是剥离？”林伯强称，在电网做大年夜做强以后，主辅的状态已与2002年时相往甚远。
“最新的主辅分离计划，应与之前的计划大年夜标的目标不异，但也大概有部门转变，
好比，输配电工程扶植企业（大概不会被剥离）。”林伯强称，在2008年产生的冰雪灾害中，电力行业内大年夜都觉得，电网企业保留输配电工程扶植企业，对保障电网安然运行极其首要。
“电网做辅业并不是不成以，究竟上，许多外洋的电网公司都在做辅业，究竟，肥水不流外人田。但外洋电网企业都是夷易近营企业不是国企，国企做辅业必需包管两点：辅业不克不及依托主业成为把持企业；辅业必需赢利。”林伯强说。
但实际的问题是，主辅不分，将使电网公司“集尺度制定、设备制作、采购、招投标等多重角色于一身”，难以羁系此中的好处干系。
2009年7月，国度电网收购平高团体和许继团体，成为中国最大年夜的电力设备制作商，就曾遭到中国机器财产结合会的公开批评，称国度电网此举不利于公允、公道的竞争机制，也不利于中国电气制作业团体竞争力的提升。
最实际的鼎新
“首要性降落，也是电网主辅分离久拖不决的启事。”林伯强称，“在国有企业鼎新完成后，电力体系举行主辅分离的压力已变小了。”因为原有医疗、教导等社会单位已被剥离，电力企业的承担已变轻，辅业已不再是企业发展的拦阻。
“在全部电力体系体例鼎新中，目前之以是选择推动主辅分离，大概仅仅是因为，现在只能在这块举行鼎新。”在他看来，比拟“主辅分离”，电力体系体例更须要办理的是“电价问题”，这才是电力鼎新的前提。
“没有市场化的电力代价，体系体例鼎新只会在畸形中发展。现在，不管是上彀电价，还是发卖电价，乃至新建电站都要上面批准。贫乏市场调度机制的电力体系，不成能获得本色性的鼎新功效。在如许的环境下，主辅分离大概跟过往的电力鼎新一样，最终由一个痴肥的主体，变成多个痴肥的主体。”林伯强称。
此前，多家媒体报导称，国务院已决定由国务院国资委主导电网主辅分离，并根基遵循国资委于2007年底制定的《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》举行。
据称，2010年9月，这一计划已获电力体系体例鼎新事情小组经由过程，并于2011年初获得国务院同意。目前，国资委正在构造“主辅分离”前期预备事情，将来，电网旗下的勘察计划、火电、水电、输配电工程扶植企业，均将被剥离。
不外，一名电监会人士流露表现，其没有收到获国务院批复的主辅分离文件。但其流露表现，遵循《电力体系体例鼎新计划》，电网主辅分离后续事情应主如果“对电力三产、多种谋划（即与电力完整无关的财产）举行分离”，与现在所称的“将勘察计划、火电、水电、输配电工程扶植企业分离”其实不符合。
而在厦门大年夜学中国能源研讨中心主任林伯强看来，就中国目前的电力体系体例而言，电网的“主辅分离”，只是一个最可行却“不首要”的鼎新。
停滞三年
2002年国务院宣布的《电力体系体例鼎新计划》提出，电力鼎新的最终目标是：构建当局羁系下的政企分开、公允竞争、开放有序、康健发展的电力市场体系，并回纳为四点详细标的目标：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上彀。
以后，在《电力体系体例鼎新计划》的指引下，国度电力公司被分拆为2家电网公司（国度电网、南边电网）、5家发电团体（华能团体、大年夜唐团体、华电团体、国电团体、中电投团体）和4家辅业团体（中国电力工程参谋团体、中国水电工程参谋团体、中国水利水电扶植团体、中国葛洲坝团体）。
不外，除“厂网分开”外，别的三大年夜鼎新，均未获得本色性的冲破。持续了国度电力公司大年夜部门资产的电网公司，成为下一步电力鼎新的重点。
在2002年的《电力体系体例鼎新计划》中，“主辅分离”被详细定义为：对现国度电力公司体系所具有的帮助性业务单位和“三产”、多种谋划企业举行调剂重组。也就是说，厂网分离后，电网公司所具有的电力计划、修造、施工等帮助性业务单位，“三产”及多种谋划企业，均为“辅业”。
而按照2007年底由国资委主导的《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》，上述资产都将从电网公司剥离，并进中国电力工程团体与中国电力扶植团体两大年夜电力辅业团体。
这两家辅业团体将由中国电力参谋团体、中国水电参谋团体、中国水电扶植团体、中国葛洲坝团体重组而来。
不外，2004年底，国度电力鼎新领导小组将第一份主辅分离鼎新计划《电力主辅分离鼎新实行定见》上报决定计划层后，最终却因“电荒”停顿。2007年底，国资委推出《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》，但2008年，因为南边大年夜面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大年夜量破坏，该计划再度被搁置，至今已有3年。
辅业的鸿沟
“现在，谁能说得清甚么是电网辅业？”林伯强说。在“电网主辅分离”推动过程中，如何清晰界定电网企业的“主业”和“辅业”，始终是一个困难。
目前，国度电网的首要辅业包含920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的首要资产之一，便是电力设备企业许继团体的60%股权。
而据国度电网的官网介绍，其非电网资产另有英大年夜传媒投资团体、英大年夜泰和财产保险、英大年夜泰和人寿保险、英大年夜国际信任、英大年夜证券、英大年夜期货等。
“现在，电网的辅业资产比过往要大年夜很多，范畴也宽很多，并且，这些资产还是2002年电力鼎新开端后，经相干部委同意构成的资产，这些是不是是辅业，要不是剥离？”林伯强称，在电网做大年夜做强以后，主辅的状态已与2002年时相往甚远。
“最新的主辅分离计划，应与之前的计划大年夜标的目标不异，但也大概有部门转变，
好比，输配电工程扶植企业（大概不会被剥离）。”林伯强称，在2008年产生的冰雪灾害中，电力行业内大年夜都觉得，电网企业保留输配电工程扶植企业，对保障电网安然运行极其首要。
“电网做辅业并不是不成以，究竟上，许多外洋的电网公司都在做辅业，究竟，肥水不流外人田。但外洋电网企业都是夷易近营企业不是国企，国企做辅业必需包管两点：辅业不克不及依托主业成为把持企业；辅业必需赢利。”林伯强说。
但实际的问题是，主辅不分，将使电网公司“集尺度制定、设备制作、采购、招投标等多重角色于一身”，难以羁系此中的好处干系。
2009年7月，国度电网收购平高团体和许继团体，成为中国最大年夜的电力设备制作商，就曾遭到中国机器财产结合会的公开批评，称国度电网此举不利于公允、公道的竞争机制，也不利于中国电气制作业团体竞争力的提升。
最实际的鼎新
“首要性降落，也是电网主辅分离久拖不决的启事。”林伯强称，“在国有企业鼎新完成后，电力体系举行主辅分离的压力已变小了。”因为原有医疗、教导等社会单位已被剥离，电力企业的承担已变轻，辅业已不再是企业发展的拦阻。
“在全部电力体系体例鼎新中，目前之以是选择推动主辅分离，大概仅仅是因为，现在只能在这块举行鼎新。”在他看来，比拟“主辅分离”，电力体系体例更须要办理的是“电价问题”，这才是电力鼎新的前提。
“没有市场化的电力代价，体系体例鼎新只会在畸形中发展。现在，不管是上彀电价，还是发卖电价，乃至新建电站都要上面批准。贫乏市场调度机制的电力体系，不成能获得本色性的鼎新功效。在如许的环境下，主辅分离大概跟过往的电力鼎新一样，最终由一个痴肥的主体，变成多个痴肥的主体。”林伯强称。
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