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电力体制微改革:“电网主辅分离”重启
作者:MaiTu.CC  文章来源:中国图纸交易网  点击数 0  更新时间:2011/3/1  文章录入:admin

从2002年就已开端的“电网主辅分离”,在停滞3年以后,或将开端重新推动。

  此前,多家媒体报导称,国务院已决定由国务院国资委主导电网主辅分离,并根基遵循国资委于2007年底制定的《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》举行。

  据称,2010年9月,这一计划已获电力体系体例鼎新事情小组经由过程,并于2011年初获得国务院同意。目前,国资委正在构造“主辅分离”前期预备事情,将来,电网旗下的勘察计划、火电、水电、输配电工程扶植企业,均将被剥离。

  不外,一名电监会人士流露表现,其没有收到获国务院批复的主辅分离文件。但其流露表现,遵循《电力体系体例鼎新计划》,电网主辅分离后续事情应主如果“对电力三产、多种谋划(即与电力完整无关的财产)举行分离”,与现在所称的“将勘察计划、火电、水电、输配电工程扶植企业分离”其实不符合。

  而在厦门大年夜学中国能源研讨中心主任林伯强看来,就中国目前的电力体系体例而言,电网的“主辅分离”,只是一个最可行却“不首要”的鼎新。

  停滞三年

  2002年国务院宣布的《电力体系体例鼎新计划》提出,电力鼎新的最终目标是:构建当局羁系下的政企分开、公允竞争、开放有序、康健发展的电力市场体系,并回纳为四点详细标的目标:厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上彀。

  以后,在《电力体系体例鼎新计划》的指引下,国度电力公司被分拆为2家电网公司(国度电网、南边电网)、5家发电团体(华能团体、大年夜唐团体、华电团体、国电团体、中电投团体)和4家辅业团体(中国电力工程参谋团体、中国水电工程参谋团体、中国水利水电扶植团体、中国葛洲坝团体)。

  不外,除“厂网分开”外,别的三大年夜鼎新,均未获得本色性的冲破。持续了国度电力公司大年夜部门资产的电网公司,成为下一步电力鼎新的重点。

  在2002年的《电力体系体例鼎新计划》中,“主辅分离”被详细定义为:对现国度电力公司体系所具有的帮助性业务单位和“三产”、多种谋划企业举行调剂重组。也就是说,厂网分离后,电网公司所具有的电力计划、修造、施工等帮助性业务单位,“三产”及多种谋划企业,均为“辅业”。

  而按照2007年底由国资委主导的《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》,上述资产都将从电网公司剥离,并进中国电力工程团体与中国电力扶植团体两大年夜电力辅业团体。

  这两家辅业团体将由中国电力参谋团体、中国水电参谋团体、中国水电扶植团体、中国葛洲坝团体重组而来。

  不外,2004年底,国度电力鼎新领导小组将第一份主辅分离鼎新计划《电力主辅分离鼎新实行定见》上报决定计划层后,最终却因“电荒”停顿。2007年底,国资委推出《电网主辅分离鼎新及电力计划、施工企业一体化重组计划》,但2008年,因为南边大年夜面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大年夜量破坏,该计划再度被搁置,至今已有3年。

  辅业的鸿沟

  “现在,谁能说得清甚么是电网辅业?”林伯强说。在“电网主辅分离”推动过程中,如何清晰界定电网企业的“主业”和“辅业”,始终是一个困难。

  目前,国度电网的首要辅业包含920万千瓦的发电资产、国网电力科学院、中国电力科学院。中国电力科学院旗下的首要资产之一,便是电力设备企业许继团体的60%股权。

  而据国度电网的官网介绍,其非电网资产另有英大年夜传媒投资团体、英大年夜泰和财产保险、英大年夜泰和人寿保险、英大年夜国际信任、英大年夜证券、英大年夜期货等。

  “现在,电网的辅业资产比过往要大年夜很多,范畴也宽很多,并且,这些资产还是2002年电力鼎新开端后,经相干部委同意构成的资产,这些是不是是辅业,要不是剥离?”林伯强称,在电网做大年夜做强以后,主辅的状态已与2002年时相往甚远。

  “最新的主辅分离计划,应与之前的计划大年夜标的目标不异,但也大概有部门转变,

  好比,输配电工程扶植企业(大概不会被剥离)。”林伯强称,在2008年产生的冰雪灾害中,电力行业内大年夜都觉得,电网企业保留输配电工程扶植企业,对保障电网安然运行极其首要。

  “电网做辅业并不是不成以,究竟上,许多外洋的电网公司都在做辅业,究竟,肥水不流外人田。但外洋电网企业都是夷易近营企业不是国企,国企做辅业必需包管两点:辅业不克不及依托主业成为把持企业;辅业必需赢利。”林伯强说。

  但实际的问题是,主辅不分,将使电网公司“集尺度制定、设备制作、采购、招投标等多重角色于一身”,难以羁系此中的好处干系。

  2009年7月,国度电网收购平高团体和许继团体,成为中国最大年夜的电力设备制作商,就曾遭到中国机器财产结合会的公开批评,称国度电网此举不利于公允、公道的竞争机制,也不利于中国电气制作业团体竞争力的提升。

  最实际的鼎新

  “首要性降落,也是电网主辅分离久拖不决的启事。”林伯强称,“在国有企业鼎新完成后,电力体系举行主辅分离的压力已变小了。”因为原有医疗、教导等社会单位已被剥离,电力企业的承担已变轻,辅业已不再是企业发展的拦阻。

  “在全部电力体系体例鼎新中,目前之以是选择推动主辅分离,大概仅仅是因为,现在只能在这块举行鼎新。”在他看来,比拟“主辅分离”,电力体系体例更须要办理的是“电价问题”,这才是电力鼎新的前提。

  “没有市场化的电力代价,体系体例鼎新只会在畸形中发展。现在,不管是上彀电价,还是发卖电价,乃至新建电站都要上面批准。贫乏市场调度机制的电力体系,不成能获得本色性的鼎新功效。在如许的环境下,主辅分离大概跟过往的电力鼎新一样,最终由一个痴肥的主体,变成多个痴肥的主体。”林伯强称。