汶川地动灾后规复重修跟踪审计结果(第4号)

　　——1404个灾后规复重修项目跟踪审计及审计查询拜访结果

　　(二○一一年六月十七日关照书记)

　　2010年6月至11月，审计署和处所审计构造前后构成2360个审计组，派出6737人次，对汶川地动灾后规复重修项目展开了第四批跟踪审计，共审计和审计查询拜访了总投资为2808亿元的8069个项目。此中，审计署对总投资为1130亿元的1404个重点项目举行了跟踪审计和审计查询拜访。遵循“兼顾安排、分级卖力、掌控团体、分头关照书记”的原则，现将审计署跟踪审计和审计查询拜访结果关照书记以下：

　　1、汶川地动灾后规复重修希望团体较好

　　审计结果注解，四川、甘肃、陕西3个受灾省和20个对口声援省市(含深圳市，下同)遵循国务院提出的灾后规复重修目标请求，积极采纳办法，尽力推动灾后规复重修，赓续加强规复重修资金和项目管理，汶川地动灾后规复重修事情获得了庞大年夜的阶段性功效。

　　(一)灾后规复重修团体希望顺利。停止2010年10月尾，灾区农村居夷易近住房重修已根基完成，大年夜部门灾区城镇居夷易近住房、黉舍、病院等优先扶植的夷易近生工程完成环境较好，城镇主体功效根基规复，灾区大众出产糊口和学习前提获得了极大年夜改良，经济发展明显加快。

　　(二)项目扶植管理较好。灾区各级当局和对口援建省市赓续完善工程扶植管理的有关规章轨制，审计的116个重点项目根基都履行了项目法人义务制和条约管理制，大年夜多数项目实行了须要的根基扶植法度，依法履行了招投标，项目扶植管理程度明显提高，工程扶植质量团体较好。

　　(三)资金管理比较范例，利用结果较好，未发明庞大年夜背法背纪问题。各项目扶植单位赓续加强资金拨付利用的监督查抄，范例审批法度和管理流程，积极办理工程资金结算和完工验收。已完工程顺利移交了资产和档案材料并投进利用，有用地阐扬了灾后规复重修项目标经济效益。

　　2、审计发明的首要问题及整改环境

　　跟踪审计和查询拜访的1404个项目1130亿元打算总投资中，审计发明有36个项目、16个施工单位和11个监理单位不合程度地存在管理不合规的问题(详见附件)。

　　(一)36个项目存在的首要问题。

　　1.有些项目存在项目可行性研讨陈述或开端计划未获批准先行扶植，未构造环境影响评估、未获得打算允许证和施工允许证就开工扶植，未经批准私行转变扶植范围或扶植内容，未完工验收就投进利用，和项目建成投进利用后仍未办理新征用地盘手续等问题。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时举行了整改。对可行性研讨陈述或开端计划未经批准就先行扶植问题，有关扶植单位当真接收教导，在今后的项目扶植中留意严酷履行国度根基扶植法度；对未构造环境影响评估问题，有关扶植单位构造补办了项目环境影响评估；对未获得打算允许证、施工允许证等问题，有关扶植单位补办了相干允许证；对未经批准私行转变扶植范围或扶植内容问题，有关扶植单位已或正在遵循划定，报开端计划原审批单位审批或重新申报项目；对已建成投进利用项目未办理征地手续问题，有关扶植单位正在补办征地手续。

　　2.有些项目不合程度地存在未按划定招投标，直接指定施工单位或以议标体例肯定施工单位，评标不范例等招投标方面的问题。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时举行了整改。有关扶植单位点窜完善了内部招投标管理方式，并流露表现今后留意严酷履行招投标法度，范例把持；有的扶植单位对中介机构举行了公开招标，开端建立了中介机构库；有的灾区当局发文请求全部灾后规复重修项目严酷履行招投标轨制。

　　3.有些项目存在前期事情不充分、施工中计划变动多、随便增加扶植内容或扩展年夜扶植范围、多结算工程款等投资节制不严的问题，投资超概算2.73亿元。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时举行了整改。有关当局主管部门请求相干扶植单位进一步加强投资节制，有关扶植单位已或预备就实际投资超概算问题，向原审批部门或上级部门呈报投资增项和相干计划变动申请，向概算原审批单位申请调剂概算，多结算的工程款已被扣减。

　　4.有些项目存在扶植资金未遵循划定及时登记进账、财务核算不范例、背规安排利用、挤占调用和侵犯灾后规复重修资金等问题，触及金额1.88亿元。如甘肃省文县当局未按划定报省当局批准，自即将应津贴企业的8083万元中心重修基金，改成设立财产发展基金和农业特色财产发展基金，以无息告贷的体例借给企业利用，停止2010年11月尾，除将160万元资金以无息告贷的体例借给中寨纹党产区代元有限公司利用外，别的7923万元闲置在县财务局。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时举行了整改。有关扶植单位进一步范例了资金管理和财务核算，已遵循划定收回或正在遵循划定收回背规安排利用、挤占调用和侵犯的灾后规复重修资金。对甘肃省文县当局未经批准调剂中心重修基金利用用处问题，文县的上一级当局陇南市当局已向省财务厅上报中心重修资金利用调剂计划。甘肃省财务厅经省当局同意已于2011年1月28日批准了该计划，并报财务部存案。

　　(二)16个施工单位存在不按范例把持、不按计划施工、偷工减料、背规转包工程等问题。如甘肃省文县尚德镇任家坝村经村夷易近大年夜会会商，62户重修户中有51户选择统一扶植住房。经该村重修领导小组同意，上述51户统建住房未经公开招标，直接拜托给无施工资质的桑繁华个别施工队施工。施工中，没有范例的计划施工图，没有礼聘工程监理，钢筋、水泥等首要修建材料未经报批验收就投进工程利用，施工队未按范例施工，私行遵循村夷易近请求增加房内高度，增加墙体负重，导致已建成的44户房屋呈现墙体裂痕、地基下陷等质量问题。甘肃省修建科学研讨院工程质量检测中心检测后觉得该工程房屋安然性为C级，不符合抗震请求，需加固维修后方可进住。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时举行了整改。有关扶植主管部门对相干施工单位举行了措置，对有关施工单位和义务人赐与了惩罚，并对存在的工程质量缺点已采纳或正在采纳修复、裁撤返工等补救办法；有关扶植单位责成施工单位停止了背规转包条约，并对相干背规行动举行了备案查询拜访。对任家坝村44户统建房存在的质量问题，审计署发明后当即向尚德镇当局指出了该问题，并于2011年1月11日向文县当局发出审计环境通报。甘肃省委、省当局高度正视，专门派出由纪检、发展鼎新委、夷易近政、监察、审计等部门构成的事情组赶赴文县核实问题，措置有关义务人。文县人夷易近当局决定自行筹措资金对44户有质量问题的房屋举行裁撤重修。除1户志愿维修加固外，别的43户房屋已悉数裁撤，目前正在重修过程中。同时，对相干义务人别离赐与了撤消党内职务、党内警告、行政开除、行政记大年夜过等党纪政纪处罚。部门人员因涉嫌经济问题，已移送司法构造措置。个别施工队卖力人桑繁华已由司法构造备案查处。

　　(三)11个监理单位存在对有关项目未按条约请求配备监理人员，未按划定参加履行监理任务，监理日记记实不详确，监理材料不完整，关头工序没有举行旁站监理，监理考核把关不严多计工程价款等问题。

　　审计指出上述问题后，有关单位及时举行了整改。有关扶植单位已指派专人加强工程监理，有关监理单位已或正在补齐缺掉的监理材料，范例材料出场报验和抽验法度和旁站监理事情；对多计工程价款问题，施工单位和监理单位已按请求举行了清理，重新计算。

　　正在整改的事项，审计署将鄙人一阶段审计中持续跟踪，并适时关照书记最闭幕果。

　　3个受灾省和北京等20个对口声援省市审计构造的跟踪审计结果，将由各省市审计构造别离向社会关照书记。