就是在铁道部与GE签订互助和谈，即要实现中国百余年来汗青性的第一次技术输出的时候，2月14日，铁道部党组书记、部长刘志军因涉嫌严峻背纪被免往部长职务，同时接管双规查询拜访。而按照媒体的查询拜访报导，刘志军涉案大概与比来几年铁道部门的大年夜范围采购有关。据流露，中国高铁近3年的庞大年夜投资打算触及9000亿元人夷易近币，在当局拉动经济的4万亿元投资打算中，铁路体系更是占往了相称的份额。

　　统一天，国度审计署通报了对山西、内蒙古等10个省区市触及数百亿元投资的机场扶植环境的审计查询拜访，在被重点查询拜访的31个机场中，查出23个机场项目背反招投标法度，触及金额19.38亿元。

　　不管是刘志军案，还是机场败北案，一方面是数百亿乃至数千亿元资金的利用权力，另外一方面则是在当局采购范畴贫乏有用羁系。

　　采购环节现场羁系空白严峻

　　“仔细阐发，两大年夜事件均指向了当局采购的法律环境问题。”北京市辽海状师事件所高等状师、中国经济体系体例鼎新研讨会首席法律参谋谷辽海奉告《中国谋划报》记者，虽然2003年1月1日《当局采购法》已正式实行，但我们海内全部的机场扶植项目，都不属于现行当局采购法的统领范围。“这意味着现行《当局采购法》的许多法则还不克不及对机场扶植所须要的货色、工程和办事的项目具有强迫的束缚效力。比方：统一的信息流露轨制、独立统一的监督机制、统一声援路子等方面的内容，均不克不及合用于机场扶植项目。”

　　机场扶植项目虽不属于我国现行《当局采购法》统领，但却遭到《招标投标法》的束缚。遵循这部采购法，全部机场扶植项目，假定是悉数或部门利用纳税人税款的，都必需经由过程招标法度获得。但在审计署的审计中，没有经由过程公开招标的采购法度所触及的金额达19.38亿元。

　　问题的本源在于我国《招标投标法》贫乏统一的信息流露渠道、独立的监督机制和有用的供应商权力声援机制。“范例、透明、遍及的信息流露，可以或许包管全部合格供应商均有一概的竞争机遇，介入公允竞争的供应商越多，采购部门败北的概率和空间就越小，最终成交的采购代价也就越靠近市场成本，所获得的货色、工程和办事，也就物有所值。”谷辽海奉告记者，“在我经手一些机场当局采购案件中，信息公开的渠道却特别非常有限，有些乃至登载在很少有人存眷的小报的不显眼的地位，很大年夜程度上影响了更多供应商的介入。”

　　应当说，供应商的遍及介入有助于对败北的监督。在外洋，投标供应商被誉为采购过程中最好的“差人”，从项目招标采购开端直至中标结束，采购过程中的任何一个环节、任何一道法度，一旦呈现背法征象，“差人”都可以随时举行现场监督，过后也能够经由过程权力声援对问题项目举行中断。“这是我国《招标投标法》的另外一大年夜缝隙，即贫乏为供应商供应权力保障的有用机制，是以招标采购过程中的黑幕常常要隐躲好久。即便比及审计部门揭穿，已浪费了大年夜量的当局资本，乃至已呈现了质量问题激发的变乱。”

　　同时，目前我国对机场扶植享有监督权的部门别离有发改委、打算、城建、夷易近航等当局本能机能部门，招标采购项目标立项、允许等方面事项都须要颠末相干部门，而详细的采购环节和过程却并没有当局专业部门来节制和监督，通常是悉数交付给社会中介机构代庖署理。

　　如许的成果常常为采购人与招标公司和投标供应商之间通同勾兑供应了充足的机遇，许多合格供应商当然积极介入了，但假定不知道通行的潜法则，不知道与这些好处群体举行同谋，则必定就会被莫明其妙地镌汰出局。

　　而《招标投标法》存在另外一大年夜缺点是，对招标采购条约签订后的环境，其实不受现行的《招标投标法》的羁系。如许一来，许多中标供应商与采购部门通同勾兑，增加或替换项目材料或办事，变动本来招标条约的内容，以获得纳税人的更多税款，在相干好处群体中共同朋分的征象习觉得常。如审计陈述称，大年夜庆萨尔图机场遨游飞翔区场道工程招标背规签订的施工条约比中标价（1.26亿元）超出超越一倍多，项目招投标和投资节制流于情势。

　　亟须引进第三方独立监督机制

　　谷辽海对外洋的当局采购轨制研讨多年，他奉告记者，通常法律轨制比较健全的国度和地区，铁道部门所属公司和当局构造均属于当局采购法统领范围。“但中国的铁路体系却仿佛游离于当局采购法的统领以外。”

　　在财务部每年宣布的利用财务资金的当局采购陈述中，谷辽海发明，“2010年纪据目前还没有宣布。按照财务部网站消息，2009年天下当局采购范围为7413.2亿元，但这明显并没有把铁道体系的当局采购计算进往。因为从2008年底到2010年，铁路投资就占了4万亿元投资中的近一半，高达2万亿元。”据此，谷辽海觉得财务部一向未将对铁道体系的当局采购纳进监督范围。

　　谷辽海觉得，按照铁道部比来几年宣布的《铁路投资条例》，铁路体系的投资、采购贫乏独立第三方的独立羁系。“铁路体系有本身的公检法部门，即便产生供应商的权力声援案件，也大年夜都在铁道体系内部消化，这直接导致了铁道体系在当局采购范畴一手遮天的近况。”

　　而在许多国度一样平常设立对当局采购羁系的独立第三方。在美国，美国当局义务署（美国审计署的前身）附属于美国国会，对当局采购争议具有独立的措置权力；而在德国，联邦卡特尔局专门设有3个当局采购厅，专门独立措置当局采购争议。这些独立的准司法机构，对当局采购羁系具有举足轻重的感化。

　　加拿大年夜状师辜勤华奉告记者：“在加拿大年夜，当局官员是不克不及介入当局采购的决定计划层面的。好比加拿大年夜当局在支持中国三峡项目中，供应3000万加币的声援，附加前提是用于项目前期可行性研讨的咨询项目发包须请加拿大年夜的咨询公司来完成。虽然如斯，卖力此项目标当局官员对选择哪家咨询公司都无权介入的。”

　　曾介入铁路体系审计的审计署官员则奉告记者，“国度审计署在铁道部有一个常驻的审计局，每年会抽检一部门做例行审计，但通常不会直打仗及到部长层面。”

　　目前，中国的铁路体系是采购、运营、羁系集于一身，明显，假定不克不及建立有用羁系机制，鞭策公开招标采购法度的有用履行，背纪与败北征象就很难杜尽。