第四个落马者：河南交通厅长竟成高危职位

　　1月上旬，河南省交通运输厅突然将厅长董永安的简历从“厅领导”一栏中撤下，并删往了他的大年夜多数活动和发言内容，因而，董永安被“双规”的消息流行一时。而在此前，河南省交通厅已有3任厅长因为贪腐问题而落马。

　　“现在还在‘双规’查询拜访阶段，董永安的问题不好说，”河南纪委的一名事情人员暗里里说，“但遵循目前的环境来看，他不成能满身而退了。”

　　“繁忙的事情中，我在时候分派上更多的是往前看，思虑来日诰日。”2006年10月，时任安阳市长的董永安在接管媒体采访时说。假定当时他看到本身的来日诰日将是身败名裂，成为阶下囚，他还会在败北之路越走越远吗？

　　遭受“切割”

　　午不时分的河南省郑州市，阳光暖和，来交常常的出租车却偶然载客。

　　这是2011年的1月10日，满腹牢骚的出租车司机进进第二天的“假歇”光阴，他们开着空车来回穿梭，对路边招手的搭客置若罔闻，以此***郑州市交通管理委员会打消自1994年就开端履行的出租车“运六歇一”的划定。

　　郑州市委有官员承认，自1月10日开端，郑州市已构造1000余名差人、1000余名交通体系职工和部门出租车公司事情人员，“拿着人夷易近币”跟车，因为他们乘车也要付费。

　　与此风波比拟，河南省交通运输厅厅长董永安克日因涉嫌败北问题被“双规”一事明显更具爆炸性。作为河南省交通运输的最高管理部门的宣扬干部，徐磊用了一种近似当天出租车司机对待搭客的立场来敷衍记者：“郑州市出租车司机运载不运载我不领会，关于董永安的问题，我也是一个都不克不及答复你们。”

　　在董永安主持河南省交通运输厅期间，河南省审计部门曾在2009年发明旗下公路管理局调用养盘费6056.7万元用以扶植室第楼；另在农村公路存在申报项目虚报投资额3.56亿元、背法转包工程1926.5万元、市县未配套资金10.81亿元等问题。

　　但据河南省交通运输厅党构成员、纪检组组长王晓共流露，董永安落马首要与其在安阳担负市委副书记、市长时涉嫌经济败北有关，董目前仍由河南省纪委“双规”，因为其其实不介入办理此案，详细环境亦“不清晰”。

　　有消息说，董永安是在2010年12月24日被带走，此为西方圣诞节的前一天。在河南省一些官场人士看来，董永安此次落马显得非常突然。据一名在河南省当局任职的官员流露，当河南省的主方法导在一个会上通报董永安“被抓起来”时，与会人员均流露表现诧异。

　　本年55岁的董永安是陕西省西安市人，1982年西安交通大年夜学主体动力工程专业卒业后，被分派到第一拖拉机制作厂动能公司热力车间当技术员。仰仗超卓的业务才能，20年后，他在2002年被任命为这个曾出产出我国第一辆“东方红”拖拉机的企业(当时已改名为“中国一拖团体有限公司”)的董事长和党委书记。

　　“我在董事长地位上干了才一年，高血压、心脏病、掉眠等疾病就接踵而来，特别是精力压力太大年夜。”在2002年的春季，董永安曾对来访的西安交大年夜校友说。在此前，一拖团体在他的带领下走出了窘境，减亏1.7亿元人夷易近币。

　　“上级要给我重奖，我拒尽了，因为我是党委书记，到当天我还拿每个月一千多元的人为，但糊口得很忙，很充分。”董永安说。

　　2004年年初，董永安正式拜别企业生活生存，担负河南省安阳市市委副书记、市长，并被选为天下人大年夜代表；2008年，他来到河南的省会郑州，开端担负河南省交通厅党组书记、厅长—这成了他任职时候最为短暂的事情单位。

　　在2010年12月30日上午，安阳市十二届人大年夜常委会召开第十三次集会。集会审议并经由过程了市人大年夜常委会关于接管董永安辞往河南省第十一届人夷易近代表大年夜会代表职务的决定，会后将按有关法定法度报省人大年夜常委会存案。

　　在2004年刚被选为安阳市长之初，董永安在接管媒体采访时的第一句话就是“感激人大年夜代表和全市530多万人夷易近对我的信赖”；现在，安阳市人大年夜常委会的此番行动很多是为下一步查察构造对董实行拘系做好了法度上的预备。

　　河南省交通运输厅也将董永安的简介从“厅领导”一栏中撤下，并删除他在任时的尽大年夜部门信息，试图用现执步履对其举行“切割”。

　　双面董永安

　　1月5日，河南省交通运输厅召开节前廉政茶话会。省防备败北局副局长、省纪委副秘书长侯玉林在发言中充分必然河南交通事情获得的成绩，请求大年夜家果断反腐倡廉的刻意和信心，严酷死守，切实做到廉洁自律。

　　假定董永安得知了茶话会内容，不知道一向将“廉政”二字挂在嘴边的他会是何种感触感染。

　　在2004年4月安阳市第十一届人夷易近代表大年夜会第一次集会被选之时，他就曾用了3句话概括了本身的从政原则：“常修从政之德，常思富夷易近之策，常怀律己之心。”

　　在就任河南省交通厅厅长后，他曾以交通厅党组书记的身份，给全厅党员干部上了一堂党课，问题是《服膺主旨、秉公用权、风格夷易近主、糊口正直，为扶植公路交通强省作出更大年夜供献》。在他上任的第一年，河南省交通体系各级纪检监察机构就初核案件103件，备案54件，51人遭到党政纪处罚。

　　在2009年2月17日召开的河南省交通体系廉政事情集会上，董永安又提出了查办案件是惩办败北最有力的手腕，是最直接、最有用的监督。3个月后，副厅长李占朝因为涉嫌犯纳贿罪被拘留，随后被判处有期徒刑13年。

　　“自从三任厅长倒下后，河南省交通体系对党风廉政扶植事情抓得不克不及说不紧。”对李占朝的落马，河南省交通体系有很多人流露表现怅惘，“他是个实干型的领导干部，却没抵当住‘权钱买卖’的勾引。”

　　现在，董永安也进进了“被怅惘”的名单中，其从政生活生存中的豪言壮语被河南夷易近间当作了背面课本。

　　据河南本地曾打仗过董永安的媒体记者回想，董平常平凡喜幸亏媒体上露面，但在面对记者时立场非常“猖獗”；也有记者对其举行专访，却又感触感染其很有亲和力。

　　“我们当时是一个程式化的访谈，当时河南省交通运输厅宣布了一个新条例，董永安给网友解读，当时感觉还算有亲和力，只是套话多了点。”一名曾采访过董的记者说。“在宦海里混，偶然本来也情不自禁。估计董永安在信誓旦旦的时候，也没留意到本身很快就忘了誓言。”

　　“钱多得让人陷进往”

　　“虽然说董永安此次被‘双规’主如果在安阳市长的任上出的事，细查下往估计还是会牵涉到他在交通厅的这两年，但详细环境尚不开阔爽朗。”上述河南省当局的官员说。记者为此曾访问河南省监察厅等纪检单位，相干人员均流露表现没法流露关于此案的任何信息。

　　据统计，仅1996-2005年，天下就有13个省市交通厅(局)的26名厅局级干部因经济问题被查处。而在董永安之前，河南省交通厅曾有3任厅长因腐式微马。他们别离是曾锦城(1997年，纳贿被判15年)、张昆桐(2001年3月，被判无期)和石发亮(2003年被判无期)。

　　石发亮一案暴光后，《南风窗》记者石破曾在河南省直各部门访谈了十几位干部，他们共同的不雅点是：一是交通厅“钱太多”；二是这些钱如何花都由厅长说了算；三是对厅长权柄的利用贫乏有用羁系。

　　河南地处本地，起着承东启西、连南贯北的陆路关头感化，在石发亮等败北案***期间，省里把公路交通扶植作为拉动全省经济增加的首要手腕，该项投资比年大年夜幅度增加：“九五”期间每年几十个亿，到2000年冲破100亿大年夜关，2003年攀至19l亿元。

　　作为全省交通扶植的主管部门，交通厅不但掌管着每年几十亿元的规费收进，还提着100多亿元的投资金，每天都要花掉落几千万。

　　“社会上许多人都说交通厅是个大年夜染缸，为甚么？因为交通厅钱多！到处是钱！”交通厅一名老干部说。“我跟前面这三任厅长都共过事，像曾锦城、石发亮干事情都是谨小慎微。但是人到了钱多的处所，很等闲陷进往，不克不及自拔。”

　　在2001年前后，河南省各地市领导的中心事情有二：一是市政扶植，二就是修路架桥—这两项都是出政绩的事。拿修路来讲，全省18其中心都会迟早都要通高速公路，但是谁先通，谁后通，就干系到各地市领导的政绩了。

　　“以是，这些地市的书记、市长就都来拜访交通厅长，争取项目。交通厅长下到各地市，也都是书记、市长切身欢迎，住总统套房。”一名熟谙当年环境的人士说。

　　在落马前，石发亮喜好“现场办公”是出了名的。他不爱在办公室坐，而是“走遍了全省18个市地首要的路网扶植现场”，到处“现场办公”，酒桌上定项目，谈笑间钱飞烟灭。

　　他到豫北某地，本地领导想让交通厅为某条公路扶植追加投资，石发亮立马承诺说：“100万够不敷？不敷？再给你加20万！”他跟着一名省领导往郑州市现场办公，当时郑州市预备修建外环路，申请省里资金支持，省领导慎重地承诺拨付1亿元，而伴同前去的石发亮竟然随口就说：“我给你3亿元！”

　　遵循国度根基扶植法度，对投资50万元以上的公路扶植工程应履行公开招、投标，但是石发亮等三任厅长从修建计划开端就不弄招、投标，或即便弄了，也是放纵不法中标、情面标和转包、分包等。

　　交通厅长“钱多权重”，但对其利用权柄的羁系却付之阙如。当然省纪委也向交通厅派驻了纪检组，但纪检组是无权查办单位一把手的，只能将线索报告叨教给省纪委，由省纪委作出查办与否的决定。但是纪检组长报告叨教不报告叨教、如何报告叨教地点单位领导的环境，则要遭到许多限定。

　　河南省交通厅纪检组原组长宋长林，在退休前曾担负这个职务长达10年之久，前后送走了曾锦城、张昆桐、石发亮三任厅长。他暗里里发牢骚说：“我这个纪检组长当得很窝囊！”

　　救火者安惠元

　　石发亮被“双规”，在河南省引发的震撼特别非常大年夜。在此之前，郑州市公路局局长冉纲才也被“双规”，巩义市也出了交通败北窝案。震撼之余，河南省开端在各方面举行反思。

　　河南省发展打算委员会、河南省财务厅从各自角度解缆，都提出要限定交通厅大年夜权独揽，履行“由省计委卖力全省公路扶植的打算；省财务厅卖力管理、审批扶植经费；省交通厅卖力申请、利用扶植经费”的“三足鼎峙”式管理体系体例。

　　有人发起“纪检、监察部门提早介入，监督交通经费的利用环境及工程扶植质量；对交通厅长履行任期审计和任末审计”。另有人发起：要像对工程质量问题有义务究查制一样，对用人呈现掉误，也要有义务究查制。

　　河南省纪委也专门建立一个调研组，研讨“为何三任厅长连续败北”，并写出了一个传闻是“内容特别非常雄厚”的调研陈述。省委常委们都在这个陈述上作了唆使。

　　曾、张、石三人都是专业型干部，本领过硬，有气焰派头，为河南交通奇迹的发展做出了必然供献。三任厅长连续掉过后，省交通厅的干部们感慨：“今后，交通厅甘愿要一个专业不外硬而政治上过硬的领导，也不克不及要一个专业过硬而政治上不外硬的厅长。”

　　在石发亮被“双规”后，河南省委就研讨决定：免往其交通厅厅长、党组书记职务，并对交通厅领导班子举行了较大年夜力度的调剂，包含新调来一名厅长兼党组书记、一名副厅长兼党组副书记，并交换出往一名副厅长。

　　2003年2月19日，河南省委提名的新厅长人选获省人大年夜常委会表决经由过程。当天下战书，时任省委构造部副部长的王笑南赶到交通厅，召开“新领导班子上任会”，宣布相干任命。

　　在介绍新任厅长安惠元时，除“措置问题果断，讲究事情方式，风格夷易近主，不事张扬”等惯例长处外，王部长又特意讲到：“安惠元同志另有个特色：不跑(官)不要(官)—领导同志没有哪个反应安惠元同志往跑的，往要的！”

　　王笑南还夸大年夜指出，安惠元曾有过近似于当天如许的“临危奉命”经历：“他到省盐业管理局任职时，恰是原局长张景祥出了问题，被检察的时候，单位内部比较混乱。安惠元在那样一个时候往接任盐业局局长，连合一班人，加强管理，很快转变了局面。”

　　而后，河南省交通运输体系相对平静，2004年，河南高速公路通车里程冲破1000千米，而后以每年平均1000千米的速率递增，并在2007年冲破4000千米，里程数居天下第一名。

　　在2008年3月，安惠元上调河南省当局，出任省长助理兼省当局秘书长。他同样成了上世纪90年代以来，河南省交通厅五任厅长中独一安然着陆者。

　　主政交通厅期间

　　本来，河南省交通运输体系本来可以具有一个美好的2010年：远离往年层见叠出的负面消息，更加首要的，是该省的高速公路通车总里程超越5000千米，连续5年保持天下第一。董永安被“双规”后，环境就不合了。

　　“总的来讲，董永安在交通厅长这个地位上，业务才能还是不错的。”河南省交通运输厅的一名干部说。

　　在2008年7月，董永安出任交通厅长还不到半年，就将直属于河南省交通厅的河南省公路工程局团体有限公司团体并进河南高速公路发展有限义务公司。

　　颠末近10年的高速发展，河南的高速公路扶植项目根基上已靠近尾声，项目已在逐年减少。但在2009年，在金融危急的压力下，河南省当局请求交通厅加大年夜投资拉动力度，项目扶植投资压力很大年夜。

　　“我们往年(2008年)交通根本举措措施扶植投资是230亿元，此中高速公路是130亿元。本年230亿元的投资目标在肯定前我们频频研讨了多次，很多同志都感到压力很大年夜，发起降落到200亿元。”2009年3月23日，副厅长范跃武在多发公司中高层管理人员培训班上的发言中说，“厥后向董厅长报告叨教，他觉得在目前环境下，其实不好向省当局启齿。”

　　因而，交通厅决定当年高速公路打算投资额为148亿元。据开端估算，按正常环境只能完成70亿元摆布。为了完成投资额度，交通厅对工程督导组已做了调剂，董永安亲任督导组组长，范跃武和其他3名副厅长留为副组长，每人抓一个组。

　　在董永安的强力鞭策下，河南省2009年在交通扶植项目上累计完成投资250.99亿元，超额完成20.99亿元，此中高速公路扶植累计完成投资149.6亿元，为年度投资打算的101.1%。

　　河南在交通举措措施上的巨额投资，吸引了很多贩子的眼球。为承揽工程任务，很多人托干系找途径。在好处勾引面前，假定没有一套严酷的羁系体系，首要卖力人廉洁从政的意识一放松，就有大概呈现败北问题。“可以说，交通厅厅长是个‘高危位子’。”河南省一名法律界人士说。

　　2009年，恰逢国务院大年夜部制鼎新，按照《国务院机构鼎新计划》，国度将组建交通运输部，原交通部、原中国夷易近用航空总局的职责，原扶植部指导都会客运的职责，整合划进新组建的交通运输部，国度邮政局和新组建的中国夷易近用航空局由交通运输部管理。

　　而后，包含河南在内的各省也纷繁制定计划设立交通运输管理部门，将都会客运、夷易近航机场、处所铁路都回新建立的交通运输厅管理。

　　董永安在河南省交通运输厅建立之时提出，省交通运输厅而后将促进连接航空、铁路、公路、水运、都会公交等各种运输体例的中心都会综合关头扶植，慢慢实现客运“零距离换乘”和货运“无裂痕衔接”。

　　就在2009年，河南省交通运输厅将全省158个二级公路收费站悉数定时休止收费，每年为社会减负25亿元，并对近5万名收费站事情人员举行了安设。

　　据交通运输厅的徐磊流露，自董永安被“双规”后，河南省交通运输厅的平常事情由副厅长李宁静主持。而就在1月10日当天，李和安然平静中共河南纪委驻省交通运输厅规律查抄组组长王晓共等主方法导都在为次日举行的全省交通运输事情集会的会务事情而繁忙。

　　“这个集会是以省当局的名义召开的，重点是安插‘十二五’期间河南省的交通运输管理事情，现在领导们都在嵩山饭店做集会的准备事情。”徐磊说。

　　据其料想，当然目前河南省的高数公路里程数已连续7年天下第一，但要想保持其实不等闲，“估计在不久的将会，我们就会被广东省超越。”

　　(《南风窗》记者石破对本文亦有供献)

　　河南省交通厅厅长前赴后继

　　石破 整理

　　曾锦城

　　曾锦城是清朝名将曾国藩以后，1945年生于湖南，1968年卒业于湖南大年夜学土木系，25岁时就计划出中国第二大年夜石拱桥—浒湾大年夜桥，大年夜学卒业后，曾锦城从养路工、技术员做起，前后担负过河南省新县公路段段长、许昌地区交通局副局长、河南省交通厅厅长、周口地委副书记、行署专员等职。

　　曾锦城在河南省交通厅任职期间，为办理河南交通的路少、路况差等瓶颈问题，带领全省交通体系风风火火建公路，并鞭策了该省高速公路的起步，建立了“实千家”的形象。他初创的“养盘费大年夜包干”方式，至今河南省交通体系仍在相沿。

　　但曾锦城自视丰功伟绩，一向埋怨未获得应有的嘉奖。其间，曾锦城出过几返国，面对西方繁华天下，思惟震撼很大年夜，产生了“正厅级干部收进太低”的掉落感、“***的干部太辛苦”的不平衡感，遂开端收受不义之财。后经查实，他在交通厅任内的犯法金额占总涉案金额3.0%以上。

　　1993年，因被人举报背纪背法问题，经上级部门查处后，曾锦城被免往省交通厅长职务，调任周口行署专员。他意志低沉，开端大年夜肆卖官。据窥伺证明，曾在任周口地区行署专员的一年多时候里，就利用提升干部和帮忙调开事情的职务便当，10次收受8人贿赂。

　　1995年10月，省纪委决定对曾锦城的问题备案查询拜访，1996年5月30日，曾锦城被河南省人夷易近查察院备案窥伺，7月1 5日被依法拘系。1997年10月被判刑15年。

　　张昆桐

　　张昆桐1942年生于北京，60年代末大年夜学卒业后到河南事情。1981-1994年，张昆桐前后担负平顶山市城建局副局长、河南省计委副主任兼秘书长、河南扶植厅副厅长。1994年张昆桐被任命为河南省交通厅厅长，是第九届天下人夷易近代表大年夜会代表。

　　张昆桐在位五年间，每年在全省交通事情集会上作事情陈述，除摆设业务事情外，还大年夜讲特讲党风廉政扶植，但张昆桐涉嫌犯法的究竟共39起，此中，任交通厅厅长时就有23起，钱物总计40多万元人夷易近币。

　　1999年2月，中办国办信访局将举报张昆桐败北问题的材料，和朱镕基总理唆使函、中心纪委函转到了河南省委、省当局、省纪委。10月20日，省纪委正式对张昆桐涉嫌背纪背法问题举行备案查询拜访。2000年2月28日张昆桐被履行拘系，5月27日，被依法免职交通厅厅长职务。

　　2001年3月27日，法院以纳贿罪、调用***罪判处张昆桐无期徒刑，剥夺政治权力毕生。

　　石发亮

　　石发亮1958年生于河南省扶沟县，是戎行改行军人。1970年代初改行后，前后任郑州市委副秘书长、省当局派驻喷鼻港公司卖力人等职。他50多岁就当上地厅级干部，从1978年起，三进两出交通厅。1994年再次走进交通厅后，在副厅长地位上干了六年。

　　1994年7-12月，石发亮担负郑州市闻名的“四桥一起”(均为高架桥路)扶植工程批示者之一。他主持修建的郑州市紫荆山立交桥工程，仅用180天完成了估计工期为两年的施工任务。石发亮是以被评为河南省1995年“十大年夜消息人物”之首。

　　1999年10月，石发亮开端主持河南省交通厅全面事情，2000年5月，被省委、省人大年夜、省当局正式任命为省交通厅党组书记、厅长。

　　2002年12月中旬，在中纪委的直接领导下，河南省纪委对石发亮履行“双规”，检察其背纪、背法问题。