克日,湖南省纪委对社会公开通报了工程扶植范畴的10起典范案件,此中第一类就是领导干部插手干涉干与工程扶植。

　　有关人士称,背规干涉干与和插手工程项目扶植是一条彻完整底的“高压线”,摸不得也碰不得。但仍然有个别领导干部乃至高等干部插手干涉干与工程扶植的案件,“大年夜楼建起来、干部倒下往”的征象在各地仍然时有呈现。

　　法律界人士阐发,领导干部频繁插手工程扶植范畴,反应出败北分子的胃口愈来愈大年夜,他们不知足于简略的权钱买卖,而是要对权力举行深层次的发掘,构成“权力财产链”,提高权力的“附加值”。有关方面应考虑更高层次的立法,只有从工程扶植的立项、招标、投资、扶植和管理等诸多环节进手构建更加完善、周到的轨制体系,切实引进和强化有用的监督,才干让领导干部没法随便插手干涉干与工程扶植。

　　湖南多名***插手工程扶植

　　2010年9月28日,湖南省常德市中级人夷易近法院对常德市水利局原局长周栋夷易近纳贿案作出一审讯决,法院以纳贿罪,判处其有期徒刑11年6个月,剥夺政治权力2年,并处充公财产人夷易近币30万元。对纳贿所得人夷易近币112万余元、背法所得人夷易近币25.5万元予以追缴,上缴国库。　

　　据领会,周栋夷易近的大年夜部门贿赂款来自他所插手的扶植工程。2003年,常德某工程公司的项目经理胡某得悉,常德市水利局防汛批示调剂中心工程要举行招投标,周栋夷易近代表常德市水利局出具了一份给该公司加信誉分的函。该公司顺利中标常德市水利局防汛批示调剂中心工程,胡某担负该项目部第一义务人。在此过程中,周栋夷易近前后两次收受胡某贿赂总计人夷易近币32万元。

　　别的,张某地点公司中标的工程分包到津市市防洪大年夜堤面板墙等5项工程,为感激周栋夷易近介绍工程并持续获得关照,2006年春节前,张某与老婆一起到周栋夷易近家,以拜年的名义送给他人夷易近币10万元。　

　　记者领会到,此次被湖南省纪委通报的干部,除周栋夷易近外,另有一些厅级官员。此中,湖南省农业厅原厅长程海波、湖南省安然出产监督管理局原局长谢光祥等都曾利用职务上的便当,以打号召的体例为多家工程公司承揽工程项目并收受贿赂。

　　湖南省纪委同时流露,从2009年开端,湖南省大年夜范围展开了工程扶植范畴的专项管理,全省共受理相干举报1190件,备案901件,查实431件,有245名干部遭到党纪政纪处罚,另有156人被移交司法构造措置。此中有厅局级干部4人,县处级干部31人。

　　轨制缺点留下可把持空间

　　领导干部缘何能等闲插手干涉干与工程扶植?

　　有法律界人士阐发觉得,较为直接和客不雅的启事,在于现在工程扶植的各个环节本身存在一些轨制缺点。

　　据介绍,现在许多工程项目扶植的批示部,常常是为领会决阶段性的一些重点工程项目而一时设立的,其随后的平常运作大年夜多依托一些内部守则和行业法则来举行调剂,不但存在事情随便性较大年夜、贫乏范例化、等闲产生管理上的缝隙和“盲区”等问题,并且大年夜多等闲呈现人事干系混乱的环境。现在一些项目工程的批示部事情人员,常常是从相干本能机能部门及镇(街道)抽调的,常常等闲呈现任用交织、一人兼管多个工地的征象,乃至呈现曾有经济问题的人员“带病上岗”的环境。

　　“在这类环境下,也就相对等闲呈现规律相对松散,管理弱,原单位管不着、一时单位不肯管等悲观状态。”湖南省一名法律界人士说。

　　据业浑家士介绍,因为目前的招投标轨制不尽完善和严酷,在许多工程项目标招投标过程中,存在许多领导干部报酬干涉干与和插手的景象。好比标段的分别、技术请求、资质请求、投标单位门槛的设定、最高限价的肯定、新技术推行等,因为这些身分大年夜都不会影响工程扶植,即便影响了也没法认定,那些能在工程扶植过程中起到必然决定计划权、审批权的领导干部,常常能利用手中的权力,直接影响立项打算、地盘出让、招标投标、施工管理、完工验收等各个环节。因而,也就常常有人冠冕堂皇地接管所谓的劳务费、咨询费或收受干股、红利、房屋等等。

　　斩断贪婪之手亟需长效机制

　　有法学专家阐发觉得,要想让领导干部不插手工程,关头还是尽快完善相干的规章轨制,建立健全一种相对稳定、长效的轨制机制。

　　据领会,2010年7月8日,监察部与人力资本和社会保障部结合印发了《背反划定插手干涉干与工程扶植范畴行动处罚划定》。此中值得一提的是,“处罚划定”按照《工程扶植范畴凸起问题专项管理事情实行计划》和《范例工程扶植项目决定计划行动和招标投标活动指导定见》等8个指导定见,连络典范案例,将行政构造公事员插手干涉干与工程扶植范畴行动,细化为“插手干涉干与工程扶植项目决定计划”、“招标投标、地盘利用权和矿业权审批出让”、“城乡打算管理”、“房地产开辟与谋划”、“工程扶植实行和工程质量监督管理”、“安然出产”、“环境保重”、“物质采购”和“资金安排利用管理”等9大年夜方面、39种详细行动表现情势。

　　同时,为加强详细可把持性,“处罚划定”对“背反划定插手干涉干与工程扶植范畴行动”举行了界定,即“本划定所称背反划定插手干涉干与工程扶植范畴行动,是指行政构造公事员背反法律、法规、规章或行政构造的决定、饬令,利用权柄或职务上的影响,向相干部门、单位或有关人员以指定、授意、表示等体例提出请求,影响工程扶植正常展开或滋扰正常羁系、法律活动的行动”。

　　对此,有业浑家士觉得,“处罚划定”的付诸实行,对惩办背反划定插手干涉干与工程扶植范畴行动,深进推动工程扶植范畴凸起问题专项管理事情,具有积极而首要的意义。因为这就编织了一张大年夜网,公事员只要背规插手干涉干与了工程,就要被究查行政义务,直至开除公职。

　　但是,也有法学专家觉得,当然目前这些细化的处罚划定确切能在必然程度上化解惩罚尺度的问题,但面对一个庞大年夜、庞杂的好处链条,假定仅仅依托一部或几部一时性、贫乏更高法律位阶的轨制规章举行过后的钳制,只怕不免会显得有些左支右绌。

　　有法学专家发起,有关方面应考虑更高层次的立法,只有从工程扶植的立项、招标、投资、扶植和管理等诸多环节进手构建更加完善、周到的轨制体系,切实引进和强化有用的监督,才干让某些干部没法随便插手干涉干与工程扶植。