摘要：两年斥资2亿编制打算，多项打算高度堆叠，被质疑严重华侈。造价不菲的打算在承德常常难以接地气，乃至因打算频出使得打算之间彼此交叉、堆叠，彼此“打斗”，让一些打算被“充耳不闻”。

承德2亿洋打算城建

    在两年多时候里，78项触及城市整体打算、专项打算、节制性具体打算、首要节点片区建筑性具体城市设计等各类打算接踵出炉后，让河北省承德市为此埋单两亿多元。而这些打算仅仅是承德市城建打算范围，其他诸如财产打算、旅游城市打算等没法获得耗资数字。

　　“身手未动，打算先行。”河北承德市不管是计谋宏不雅层面，仍是专业细分范畴，均会出台一份响应打算。这仿佛已成为承德市官方的一种习惯性动作。

　　但是，记者查询拜访发现，造价不菲的打算在承德常常难以接地气，乃至因打算频出使得打算之间彼此交叉、堆叠，彼此“打斗”，让一些打算被“充耳不闻”。

　　外资抢食两亿城建打算费

　　承德市前后筹资两亿多元，礼聘国表里一流设计单位和专家编制完成了城市整体打算、专项打算、控详规、首要节点片区建筑性具体城市设计等各层次各类打算78项。

　　2014年春节前夕，位于河北承德市双滦区的元宝山披着一层灰蒙蒙的色彩。外埠人很难想到，这座偏于一隅的大年夜山将成为承德市将来的成长重心：21世纪避暑山庄。

　　一处处施工工地和塔吊仿佛在证实承德市的决心。遵循承德市的打算，将来承德市老城区人丁逐步削减，而将人丁和成长空间更多的会聚于双滦区。

　　承德市区被连缀群山“隔离”成几朵漂浮的云朵样的外形，承德只能在山区“夹缝”中发展，从承德双桥区和双滦区两个区之间有20千米的距离。双滦区本来是财产重地，但空间成长矛盾让承德市选择在这里扶植新的休闲度假区。

　　正因为此，元宝山成为成长重点。一系列打算的编制由此拉开序幕。双滦区在打算上可谓大年夜手笔，其前后礼聘国内十多家打算设计机构，将区域打算、财产打算和项目建筑性具体打算为工作重点，共编制各类打算180多项，重点编制整体打算6项、城市设计2项、节制性具体打算4项、财产成长打算6项、专项打算38项、建筑性具体打算124项。

　　一个区尚且如斯，承德市各类打算更是名目繁多。在过往的几年中，承德市的打算名目繁多。不管是“十一五”土豆财产成长打算、花草财产打算、杂粮打算、食用菌财产打算、专用玉米打算等如许的“小打算”，仍是城市空间布局、财产成长打算这类相对宏不雅的打算，承德市当局网站可以或许查到如许打着各类打算的公函多达数十种。一份《承德市金融财产成长打算(2010~2020)》，乃至对承德市作出了亚洲金融中间的成长定位。

　　2008年，承德市提出让城镇面孔“三年大年夜变样”，实施“品牌城市打造步履”，该市由此高解缆点、高投进来做打算。

　　据报导，从2008年到2010年年中，两年多时候内，承德市前后筹资两亿多元，礼聘国表里一流设计单位和专家编制完成了城市整体打算、专项打算、控详规、首要节点片区建筑性具体城市设计等各层次各类打算78项。

　　重金之下承德引来了浩繁国表里的打算设计公司：澳大年夜利亚柏涛公司为承德设计了800亩RBD商务休闲区，上海同济大年夜学编制了滦河、武烈河水景不雅开辟打算，天津大年夜学编制承德市区商业网点打算，承德城市打算展馆也由国内闻名设计师担纲设计。

　　而承德城市整体打算、城市风度打算和城市综合交通系统打算更是大年夜手笔。此中承德市的城市整体打算由中国工程院专家设计；财产打算由德国罗兰·贝格公司编制；城市设计由屡获国际大年夜奖的黄文亮、符之文担纲。

　　以城市整体打算为例，承德市提出城镇面孔“三年大年夜变样”的标语，“高解缆点、高定位，实现国际招标，力争打算设计少留败笔、少留遗憾”。德国罗兰贝格、新加坡邦城、澳大年夜利亚柏涛公司是以成为承德多项打算项目标操刀者。

　　承德市区打算用地面积由84平方千米扩大到120平方千米，城市打算节制区域面积达到1250平方千米，“五区三带”城市成长格局初步摆开。

　　洋打算“充耳不闻”

　　几年后，承德市在罗兰·贝格做的《承德市财产成长打算》外，又自行做了钒钛钢铁等五个财产倍增打算和办事业成长打算，作为相干部门的成长指南。

　　承德市的打算***从2006年开启。

　　2006年7月，据公开报导显示，承德当局打算在将来5～7年，“建成1000万吨含钒微合金钢的出产基地、500万千瓦装机的电力能源输出基地、100亿元产值的钼成品出产基地、50亿元投资的仪器仪表财产园、发卖收进200亿元的绿色农产品(8.46, 0.00, 0.00%)加工转化基地和旅游人数超千万人、旅游收进超百亿元的特点旅游文化城市”。

　　这些雄伟蓝图被描画在一系列的财产成长打算中。《钒钛成品基地整体打算》《风电财产成长打算》和《钼财产成长打算》等主导财产打算自此陆续出台。

　　冶金矿山业是承德经济成长的首要撑持，钒钛成品也是首要经济来历。可是有迹象表白相对旅游和文化财产，前景堪忧。承德市双桥区当局在其“十一五”中期打算陈述中就提生财产成长中存在的标题问题：成长中呈现财产成长程度较低，布局欠优化的状况，此中财产方面范围企业少、大年夜型骨干企业少、进园企业少，经济效益低。

　　在上述打算还没有实施的环境下，承德市开端向外取经。

　　记者体味到，2007年，承德市的一个党政代表团赶赴河南、江苏、浙江、上海等地区，就钢延财产、城市打算扶植、园区开辟、旅游文化财产和农业财产化等重点工作进修考查坦荡了眼界。回来不久，德国罗兰·贝格公司担纲编制《承德市主导财产打算》。

　　罗兰·贝格是承德市初次花大年夜代价请来操盘的国际打算公司，也自此开启了承德名目繁多打算潮。在此之前，打算常常是要求各个部属机构拟定打算，然后“汇总”成一份打算。如2005年3月15日，双滦区当局要求区各个部门，连络双滦实际做好各专项打算，6月底前将各专项打算交到扶植局，由扶植局汇总清算。

　　承德市带领对罗兰·贝格的《承德主导财产打算》表示出史无前例的正视，寄看借助此次打算“明白财产定位，优化财产布局，实现承德市经济超越式成长”。

　　罗兰·贝格建议承德市采纳“渐进式的财产链延长模式”，构成以特点钢铁、新型材料、洁净能源、现代旅游为主，其他财产为辅的经济布局。

　　可是在这个“高端大年夜气上档次”的打算出炉几年后，良多公事人员对罗兰·贝格的打算早已淡忘，被“充耳不闻”。几年后，承德市在罗兰·贝格做的《承德市财产成长打算》外，又自行做了钒钛钢铁等五个财产倍增打算和办事业成长打算，作为相干部门的成长指南。

　　2009年，承德肯定全市成长的主攻方针是钒钛成品、洁净能源、现代农业、休闲旅游、设备制造和新型材料六大年夜财产。启事是这六大年夜财产均有较好的成长根本。而在2013年12月底，新任市长赵凤楼又提出，研究钒钛成品、洁净能源、特点农产品加工、尾矿资本综合开辟操纵、设备制造、文化旅游六个千亿元财产成长打算。除钒钛成品、洁净能源、设备制造三大年夜财产未变以外，现代农业、休闲旅游和新型材料这三大年夜财产已被批改为特点农产品加工、尾矿资本综合开辟操纵、文化旅游。此前所做的打算在换了一任市长以后，又有了重大年夜的改变。

　　多个打算内容堆叠

　　夸姣打算在具体履行环节，常常有着诸多实际层面的制约。在这类实际影响力感化下，洋打算成为“充耳不闻”的空文。

　　承德市名目繁多、令人振奋的打算，在具体实施过程中，却良多都难以接地气，不克不及很好地实施。

　　不但如斯，中外打算也呈现堆叠、交叉的环境。以旅游财产打算为例，似曾了解的打算内容，和难以被落实而不克不及不“充耳不闻”，最终被遗忘，或因各类各样的启事此再编制打算。

　　好比，北京京师天成旅游打算设计咨询有限公司将《承德市“十二五”旅游业成长打算》作为其经典案例，中咨国业公司工程打算设计(北京)公司将《承德国际旅游城市成长打算》作为其代表作品。而承德市在2013年以公函情势签发了《承德市国际旅游城市成长打算》。

　　不可是北京师天成和中咨国业，新加坡邦城打算参谋有限公司为承德做了包含《承德城市空间成长计谋打算》在内的27个打算项目，也重点提到了旅游文化业，此中对承德城市整体意向是“众星拱月，草原村歌”。对承德的定位是“神州避暑地、塞外新山庄”，具化些是“全球驰名高端品质休闲胜地 ”“北中国首席山川摄生度假地”“京津冀城市乐活休闲目标地”等。对比上述打算内容，可以发现有良多内容都是堆叠的。

　　“打算等闲履行难。”承德市一名官员奉告记者，夸姣打算在具体履行环节，常常有着诸多实际层面的制约。在这类实际影响力感化下，洋打算成为“充耳不闻”的空文。承德市旅游业颇具代表性：承德市把旅游业作为城市经济的支柱和整体经济成长的主导财产。也为此拟定出浩繁的旅游成长打算，可是时至今日，打算里提到的浩繁假想都未获得实现。

　　承德市拟定的旅游打算，希看旅游业由不雅光旅游型向文化体验与休闲度假型、由不雅光式旅游向休闲体验式旅游、由避暑为主的旅游区向长年休闲度假区改变。但这个假想并未实现。

　　每年从“五一”开端，到“十一”结束，是承德市旅游旺季。一房难求现象如候鸟一般年年闪现，即便旅客寻到了房间，代价常常也翻了好几倍。一些观光社不克不及不将旅客拉到临近县区宾馆。

　　旅游季候差让承德市很是头疼。鼓动鼓励平易近间本钱扶植更多宾馆酒店举措措施仿佛也不是个好编制，因为这意味着在淡季宾馆大年夜量闲置也从而承担更高经营成本。

　　承德市希看改变如许的场合排场，变“一季游”为“四时游”就成了承德的转型标的目标。不外承德的冬季是暗淡无光的，周边的山区是灰色的，没法提起旅客兴趣。承德市冲破的标的目标是供给现代的休闲体验。这也是对应具有厚重汗青文化资本的避暑山庄的定位。

　　但是承德市旅游局副局长孙雷向记者供给的数字显示，包含滑雪、温泉等冬季项目，每年的旅客为10万人，这此中还包含走亲访友的。而承德市全年的旅客为2300万人次，比拟之下，冬季旅客微不足道。

　　承德市也想尽编制解决这一标题问题，在双滦区弄一场灯盏是“救火”策略，红色鼓吹横幅已吊挂在承德街头。可是良多人对此其实不看好，就连主办方鼎盛公司也是抱着试一把的玩票心态。往年一样为了改良冬季产品形态少的近况，进行的一次冰雕展，也未能盈利。

　　此刻21世纪避暑山庄最成熟的鼎盛王朝康熙大年夜典实景表演项目，表演时候和旅游旺季大年夜体一致，也只是靠从旅游旺季旅客中汲取流量，弥补了少部门旅客“白日看庙，晚上睡觉”的一元化旅游体验，不克不及解决“半年闲”的旅游状况。

　　“21世纪避暑山庄”除承载双滦区的成长文化财产胡想外，也承载着承德市借此改变承德旅游财产致命弱点的重担。除上述项目，记者得悉，截至2013年初，承德市已打算了重点文化财产项目110个，触及文化旅游、文博会展、现代传媒、演艺文娱、印刷复制、工艺美术、休闲健身、创意财产八大年夜重点范畴。不外此中良多项目成为泡影，良多号称百亿元的项目投资迟迟未能落地。记者查询拜访得悉，但截至今朝，上述项目中，只有14个投进运营。

　　而承德市皇家奥林匹亚体育文化休闲财产园、智桥体育文化财产园、御道口皇家体育休闲基地等多个投资几十亿元、上百亿元、占地几千亩乃至是上万亩的项目，大年夜大都都是以文化休闲名义立项，但今朝大年夜多陷进“搁浅”状况。