摘要：比来几年来，国内多个城市前后启动了范围复杂年夜的“上山建城”打算，此中陕西省延安市启动的总范围达78.5平方千米的新区扶植非分出格惹人存眷。延安“上山建城”是计谋选择仍是“拍脑袋”工程，在复杂地质前提下施工其安然性可否获得包管，再造一个新城若何破解资金、人气、财产撑持等诸多瓶颈标题问题？

　　“上山建城”是不是“拍脑袋”工程？

　　包含北、东、西三***区，节制面积达78.5平方千米，将来可用扶植用地50平方千米摆布，预期承载人丁40万摆布，相当于再造一个延安城。范围复杂年夜的延安“上山建城”计齐截经发布，当即在全国范围内激发遍及存眷。一些媒体以“延安千亿削山造城”为题进行报导，觉得其耗资巨大年夜且暗躲多重风险，有政绩工程之嫌。

　　记者体味到，延安方面对“上山建城”首要有两大年夜来由：

　　一是现有城区“饱和”。

　　“延安上山扶植新区属于‘揭竿而起’，是解决城市化过程严重滞后于经济社会成长这一矛盾的计谋选择。”延安市市委书记姚引良说，延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，市区沿着三山两河——宝塔山、清冷山、凤凰山和延河、南川河构成的狭长河谷地带成长布局，属典型的“线”型城市。延安市中间城区现有人丁50多万人，建成区面积仅为36平方千米，人丁密度为每平方千米近1.39万人，特别是中间区人丁高度密集，公用配套举措措施建设严重不足。

　　记者在延安市采访时看到，因为延安城市人丁不竭增多，而城区空间有限，良多居平易近***住到山上，使得周边山上层层叠叠“挂”满了窑洞和平房。

　　二是革命旧址呵护的需要。

　　延安市文物局党组书记董智安说，延安是中国革命圣地，在市区漫衍168处革命旧址。这些旧址良多被城市建筑严重压抑或蚕食，已不复昔时旧貌，急需急救性呵护；一些核心旧址被居平易近建筑包抄，周边环境较差，革命旧址呵护近况堪忧。

　　鉴于以上启事，延安在2011年底启动实施“中疏外扩、上山建城”的成长计谋，在将来20年内扶植现代、生态、宜居的新区。

　　起首开工的又是“官衙” 复杂地质前提下若何确保安然成疑

　　在查询拜访中记者发现，和良多处所建“新城”的道路一样，延安“上山建城”率先开工的新区北区打算为市级行政中间，造地范围将达10.5平方千米。记者日前在扶植现场看到，以往沟壑纵横的山体被平整填埋成***平地，据介绍，在工地上最多时有6000多人和3200多台施工机械同时功课。

　　　遵循延安市的整体打算，新区扶植将在周边的清冷山、宝塔山、凤凰山上分期进行扶植，简单地说就是“劈山建城”“城市上山”。作为国内首个在湿陷性黄地盘区进行的大年夜范围岩土工程项目，延安新区扶植从打算到开工扶植的过程中，对其施工合理性和安然性的质疑一向不竭。

　　据延安新区管委会副主任李锦刚介绍，新区扶植过程中首要手艺风险有三项：一是黄土的湿陷性标题问题；二是岩土工程填方区对建筑物的承载标题问题；三是填方区的持久不变性标题问题。

　　他说，这三个标题问题延安方面都采纳了有针对性的办法赐与解决。

　　但是，从2013年7月初开端，延安市遭受了延续强降雨攻击，部门地区呈现了滑坡、泥石流等灾害，造成大年夜量人员伤亡和房屋、窑洞垮塌。事实上，比来几年来跟着全球气候的改变，暴雨常常帮衬本来少雨的延安，使得公家对延安在地质前提欠佳的山上建“新城”的安然性的质疑声再度高企。

　　延安新城会否又成“债城”“鬼城”？

　　比来几年来，国内一些城市热中新区扶植弄“大年夜跃进”，投进巨大年夜导致的资金、负债压力、人气不足衍生出的“债城”“鬼城”现象，和贫乏财产撑持使得城市成长后继无力都被广为诟病。

　　对延安市新城扶植的资金标题问题，记者从延安市新区管委会体味到，新区扶植采纳的“一次打算，分步实施，稳步推动”的编制，是一个慢慢投进的过程，是以不会构成资金风险。最早启动的北区一期工程估计总投资35亿元，采纳的是市场化运行机制，以社会投资为主。今朝完成投资27亿元摆布，此中市财务投进5000万元，其他首要由参建企业先行投资扶植，当局最后采纳恰当编制加以回购，“延安市比来几年来快速成长的经济和新区将来的售地收进将为新区扶植供给不变的资金保障”。

　　那么，若何避免呈现“鬼城”现象？延安市市长梁宏贤说，为避免此前一些城市新区与老城区距离太远而“人气不足”的标题问题，延安新区选址与老城区慎密相连，将来还将建筑多种类型的通道做到“无缝”畅通领悟。按打算，2020年摆布延安市中间城区人丁将达80万人摆布，比现有人丁增加约30万人，加上栖身在市区周边山上的10多万名住房坚苦大众也将搬家至新区，“是以新区将不贫乏人气”。

　　但是，延安市的财务可否撑持起巨额的“回购”？打算就必定会成为事实吗？10多万住房坚苦大众能买得起新区的新居吗？这些生怕还是是公家心中难以消弭的疑问。

　　长安大年夜学城市研究所所长王圣学觉得，在一些地处丘陵地带的城市，“上山建城”成为拓展城市空间的首要选择。但要寄望的是，“上山建城”要按部就班，要在充分论证和确保安然的根本长进行。同时所建新区应有财产和实体经济来撑持，避免报酬拉大年夜城市骨架。