摘要：曾大年夜张旗鼓的大年夜同造城活动遭受了瓶颈：城市拆迁、扶植放缓，拖欠巨额工程款。阐发人士觉得，如许的事实背后，或许有最初城市打算的标题问题，但大年夜同作为资本型城市在经济转型过程中呈现的财务吃紧的环境也不成忽视。

 曾大年夜张旗鼓的大年夜同造城活动遭受了瓶颈：城市拆迁、扶植放缓，拖欠巨额工程款。

　　按照大年夜同造城活动的打算，古城内要全数建成仿古建筑。但是新建筑的古城墙内部，还有半数以上待拆迁的老房子，大年夜同造城活动的法度在放缓。阐发人士觉得，如许的事实背后，或许有最初城市打算的标题问题，但大年夜同作为资本型城市在经济转型过程中呈现的财务吃紧的环境也不成忽视。

　　“大年夜同这几年的改变太大年夜了，每次回家都有不一样的感触感染。此刻的大年夜同和5年前的确是两座城市，开车出往我连路都找不到。”王宇是土生土长的大年夜同人，长年在外埠上学，对大年夜同的改变感触感染很深。

　　在从北京常常山西省大年夜同市的汽车上，王宇和法治周末记者聊起了故乡的改变：“这几年来大年夜同旅游的人比之前多了。古城区进行了大年夜范围的改革，良多楼房和平房都被拆了，改成了仿古建筑，短短几年内大年夜同市完成了一次人丁的大年夜迁徙。”

　　据记者体味，大年夜同市的这一系列改变是从2008年开端的，这一年，大年夜同市前任市长耿彦波掀起了范围空前的、以“名城答复”为方针的“造城活动”。

　　此刻，大年夜同新城区的气派程度乃至超越了山西省的省会城市太原。大年夜同的一名出租车司机指着新城区一些建筑奉告记者：“前两年这里都是农村，此刻却成了市中间。有些工厂也被拆了，大年夜同的良多出租车司机都是从这些工厂下岗的工人。”

　　颠末5年的城市改革，大年夜同有了天崩地裂翻天覆地的改变，但一些标题问题也随之浮出。记者在查询拜访中发现，造城活动触及到的良多城建工程的工期一拖再拖，良多工程落成后工程款也不克不及到位。据实际施工的几位包工头向记者估算，仅魏都新城一个小区，当局拖欠的工程款就高达3亿元。

　　造城速度放缓

　　站在大年夜同的古城墙上有一种穿越时空的感触感染。城墙内是仿古的建筑，而城墙外则是现代化的楼房，给人造成很大年夜的视觉冲击。

　　古城四面到处可见矗立的塔式起重机和脚手架。据本地人介绍，此刻良多工程已落成，和之前比拟这里工地已少了良多。而前两年几近全部城市都在施工。

　　古城墙上的工作人员奉告记者：“古城墙从2008年开端建筑，全长7.24千米，今朝只有西城墙还在建筑当中，其余部门遵循明朝大年夜同城规制已落成。”

　　据记者体味，大年夜同古城墙的修复工程十分浩大年夜，每面城墙都高14米，下宽18米，上宽14米，有看楼12座、控军台两座、角楼两座，箭楼、月城、瓮城各一座。

　　古城墙的工作人员介绍说：“古城内的全数现代建筑城市被裁撤，今朝古城里的建筑已有三分之一改革成了仿古建筑，建筑的气焰近似于北京的四合院。将来里面的黉舍也城市迁出往，但仍会有3万至4万人在古城栖身。”

　　修复古城墙仅仅是“名城答复”的一部门。2008年大年夜同市前任市长耿彦波上任后，打算5年内涵城建上投进500亿元，以“一轴双城分隔成长”为整体打算，以市内的御河为轴，对河西的古城进行整体恢复性呵护，对河东的新区进行现代化扶植。此中古城修复工程包含修复只剩一层土坯的古城墙，重建钟楼、代王府、华严寺、善化寺、文庙等建筑，裁撤古城内的现代建筑等，这触及8万至10万户居平易近的拆迁。

　　几年前在形容大年夜同城市形象时，本地人常常调侃道：“污水根基靠蒸发，垃圾根基靠风刮，游商根基没人抓，市容根基无人夸。”

　　此刻颠末“造城活动”，大年夜同市平易近的糊口环境的确获得了很大年夜改良。

　　说起之前的大年夜同年近七十的杨师长教师奉告记者：“之前的大年夜同小区治理混乱，垃圾乱倒，我的孙子出往上大年夜学后都不肯再回大年夜同。此刻不合了，孩子也愿意回来成长。”

　　但此刻记者却看到，大年夜同的城市改革活动却碰着了瓶颈，古城区的拆迁工作进展迟缓。

　　好比，按照《大年夜同市人平易近当局关于古城东南隅古平易近居(三期)、上帝教教堂修复工程及周边环境综合整治工程房屋征收抵偿方案》，大年夜庙角街被纳进上帝教教堂修复工程及周边环境综合整治工程征收范围，征收时候为2012年8月20日至2012年9月19日，但至今仍然没有进行。

　　而在大年夜同查询拜访时，记者也看到，今朝的古城修复工作只完成了一小部门，古城内大年夜部门建筑仍是低矮的平房，只有古城南面的建筑已根基修复完成。古城冷巷内的道路也盘曲不服，在里面行走不时会飘来阵阵臭味，有些平房的门窗破损，有些房屋被拆了一半放在哪里，显得有些萧条。

　　知恋人士流露：“之前说要拆迁，但当局资金跟不上，有的住户都已搬出往住了，但因为迟迟未拆又搬了回来。还有的住户对房屋进行了简单的补葺，看来一时半会是不会拆了。”

　　高额工程款被拖欠

　　按照大年夜同的造城打算，古城区良多居平易近要搬家出往。这就使得大年夜范围的居平易近需要安设，保障性住房工程就成了大年夜同“名城答复”的首要构成部门。

　　但包工头乔八斤奉告记者，此刻保障房工程没人敢接，因为此刻良多工程落成后施工方拿不到工程款。

　　记者乘车来到了大年夜同市一处保障房小区魏都新城。这里共有室第楼248栋，还有一些从属公共举措措施，总建筑面积112万平方米，可容纳住户1万余户，是大年夜同造城活动中的首要回迁安设项目。

　　魏都新城的包工头赵国一对记者说，今朝他手上还有“5大年夜2小”7套商展没向当局交房，此中一间商展就是他此刻的“家”。记者看到，赵国一的“家”中只有一张床和两把椅子，地上尽是烟头。

　　赵国一说，假定参照同期、同类建筑的决算代价，他总共应拿到2400万元摆布的工程款。但从2010年迄今他仅仅收到工程进度款620万元。

　　“我已在这儿住了两年，有家也不克不及回，怕人追债。只有过年的时辰在家呆上一个小时。”赵国一眉头紧锁，“我之前挣的钱已全垫到这个项目里，还借了200多万元的高利贷，每个月光利钱就要6万元。”

　　记者体味到，赵国一在魏都新城承建了6栋楼，接近2万平方米，往年就已实际交房了，但直到此刻仍没有拿到当局给出的决算代价。

　　“决算代价出来后当局就要给钱，但感触感染当局没那么多钱。”魏都新城另外一名包工头兰巨宝奉告记者，“一个工程没挣到钱不说，还亏了300多万元，今朝还有部门人的工资和材料款没有结清。”

　　拖欠工程款的小区不只魏都新城。御东新城包工头周师长教师、惠平易近里小区的包工头乔八斤、董艺萍也向记者反应了一样的环境。

　　乔八斤介绍说：“惠平易近里小区2009年年底就已落成了，但今朝为止工程款只结了70%。这些年挣的400多万元全垫了进往，还借了60多万元的高利贷。”

　　知恋人士向记者流露：“像魏都新城如许工程款被拖欠的小区起码有7个，此中御东新城的欠款最多。这些小区被拖欠的工程款加在一路超越100亿元。”

　　记者试图向大年夜同市当局核实环境，但并未获得当局负债及造城活动欠款方面的相干数据。
    中投参谋财产与政策研究中间主任扈志亮觉得：“之所以呈现这类现象是因为在造城活动中，全部资金链上最大年夜的风险都是由施工方承担。因为施工方都是先垫付资金进行开工，资金不敷得设法找银行告贷或是其他渠道融资，又进一步加重了风险。”

　　工程款谁来还

　　“房子盖好、工程款拿不到的环境太遍及了，只如果保障性住房工程大年夜致环境基底蕴同。”董艺萍也是一肚子苦水，“欠款的事实是无庸置疑的，但拖欠的工程款却不知找谁要。”

　　实际上据记者体味，大年夜同市当局和这些包工头之间并没有合同关系。以赵国一为例，魏都新城保障性住房工程扶植合同中的“甲方”是大年夜同市城市扶植开辟公司(以下简称“城开公司”)，合同的“乙方”是北京中关村开辟扶植股分有限公司(以下简称“中关村扶植公司”)，是中关村扶植公司将一部门的工程分包给了赵国一。

　　在施工过程中，赵国一垫资进行工程扶植，中关村扶植公司为其供给天资、账户、税务挂号号等各类工程所需正式手续，出头签字与甲方沟通，并从工程款中扣取比例不等的“治理费”。

　　“我多次与中关村扶植公司方面进行沟通，作为法令上的乙方，中关村扶植公司也曾多方调和，但杯水车薪。”赵国一奉告记者，“我也曾找城开方面索要过欠款，但对方将我赶了出来。”

　　记者来到城开公司总经理王一明的办公室，关于记者提出的标题问题王一明选择了躲避，而后仓促分开。

　　但此前王一明接管媒体采访时曾暗示，城开公司是市当局的独资公司，一切按当局指令履行，依托当局投资，完成扶植任务；公司在资金、材料等各方面“可以说都没有自由度”。

　　北京盈科律师事务所的高级合股人王龙兴律师奉告记者：“在这类环境下，赵国一可以告状中关村扶植公司和城开公司，索取工程款。从法令上看，当局是不需要承担责任的，因为城开公司作为国有独资公司是自力的法人。但实际把持中考虑到社会影响，当局其实不会坐视不睬。”

　　“此刻良多处所当局都存在保障房工程款的拖欠，我们也常常会碰着近似案件。”王龙兴诠释说。

　　城市打算遭质疑

　　大年夜同市前任市长耿彦波因为对城市改革的力度很大年夜，被人们称为“造城市长”。除此以外他还有良多绰号，喜好他的市平易近称他“耿菩萨”，但也有市平易近嘲讽他是“耿拆拆”。

　　不成否定耿彦波在任期间全部大年夜同的面孔脸孔一新。但如许的景象形象背后，前述文中提到的工程放缓、工程款拖欠等标题问题，也不成躲避。

　　扈志亮觉得：“因为离职市长采纳大年夜跃进式的‘造城活动’，导致当下债务危机几次进级，资金链严重是必定的工作。在打算之初，资金风险就是最首要的三大年夜风险之一。但决定计划者没有遵循预举动当作好每步的打算，而是盲目地全线开工，才酿造成当局没法买单的后果。”

　　8月12日上午，良多大年夜同市平易近来到当局门口“漫步”，而当天在大年夜同市委门口，也有接近20人“静坐”。

　　一名负责信访工作的***奉告记者：“这些人常常上访，我们有50人摆布常驻当局门口保持秩序。而这类环境这几年才呈现，上访的启事很大年夜一部门跟城市改革有关。”

　　在采访过程中记者体味到古城辨别为平房和楼房。平房都有几十年的汗青也比较破旧，是以住平房的人希看拆迁。但良多住楼房的人对拆迁抵偿方案其实不知足，标题问题集中在不给地段抵偿，不给装潢抵偿，不辨别原住房层次和朝向，且先拆迁后安设。

　　位于古城区南城墙下面的新胜苑小区里就有良多居平易近不肯拆迁。

　　“10年内我们已搬了两次家，有接近1300户是从本来的仿古街拆迁安设到新胜苑小区的。此刻又要拆迁，当局没有长远的打算导致我们搬来搬往。”新胜苑小区的王师长教师奉告记者。

　　“没有装修抵偿，地段抵偿也没有，我们当然不肯意搬。但此刻的新胜苑小区断水、断电、断气已没法栖身。”王师长教师奉告记者，“有一部门住户被安设到了魏都新城，但都是毛坯房需要从头装修，有些安设房没有落成，拆迁户只能临时租房栖身，当然当局赐与必然的租房津贴，但也给我们造成了不便。”

　　清华大年夜学公共治理学院副传授孟延春奉告记者：“城市改革要按照每个城市的具体环境而定，居平易近的需求、施工的周期都要考虑进往。”

　　经济转型下的高负债

　　本年2月，耿彦波调离大年夜同时，大年夜同市平易近倡议了“签名留人”的勾当，有人担忧他一走，造城活动中的工程就要烂尾了。

　　现任大年夜同市市长李俊明后来作出“五个凡是”的承诺，此中包含“凡是已开工的当局工程，要全力保障，加快推动，不承诺呈现半拉子工程；凡是已开工、手续完全的当局工程，要当真履约，按进度拨款”。

　　但是，此刻赵国一等包工头的工程款被拖欠是不争的事实，阐发人士觉得，这背后也反应了大年夜同财务吃紧的标题问题。

　　事实上，按照《大年夜同市城市空间成长计谋打算》(2008-2030年)，经由过程城市改革打造世界文化遗产旅游城市是经济转型的一个首要编制。而公开资料显示，大年夜同的旅游业遵循“一主两翼四财产”的思路成长，即以名城古都为主体、以云冈石窟大年夜景区和北岳恒山大年夜景区为两翼，成长四大年夜旅游财产。

　　大年夜同与神木、鄂尔多斯等资本型城市类似，跟着煤炭资本的日趋枯竭、比来几年来煤炭经济的不景气，大年夜同市经济成长的情势变得严重，经济转型迫在眉睫。

　　扈志亮奉告记者：“煤矿行业为大年夜同供献了很高的GDP，是本地的支柱财产。这两年行业的不景气使本来的打算全数崩溃，加快了资金风险的到临。大年夜同希看仰仗本地旅游资本成长第三财产，降落对煤矿资本依托财产的比重。”

　　前任市长耿彦波在奉行造城活动时，提出了“三名一强”(文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市扶植)的计谋方针，冀看经由过程城市改革每年为大年夜同带来300万旅客。

　　事实上城市改革的确为大年夜同的旅游业到来了晋升。

　　大年夜同市发改委向记者供给的数据显示：“文化旅游财产快速成长，本年上半年，全市欢迎进境旅客10.87万人次，同比增加10.28%；欢迎国内旅游者955.65万人次，同比增加21.59%，国内旅游收进81.06亿元，同比增加21.84%；旅游总收进累计83.68亿元，同比增加21.42%。”

　　但旅游财产的成长其实不足以抵消煤炭行业低迷给大年夜同带来的影响，也未能为大年夜同带来足够的财务资金以撑持其造城活动。

　　现任大年夜同市长李俊明曾在接管采访时暗示，煤炭是大年夜同市的支柱财产，大年夜同煤矿一个企业对财务总收进的供献率达40%。但是煤炭市场改变很大年夜，对大年夜同市的影响可以说举足轻重，当局负债压力也很是大年夜。

　　但从5月24日核准的《关于大年夜同市2012年全市和市本级财务预算履行环境及2013年全市和市本级财务预算草案的陈述》(下称“陈述”)中，大年夜同的财务环境可见一斑。

　　陈述显示，2012年，大年夜同市公共财务预算收进完成80.3亿元，全市公共财务预算支出履行则高达186.6亿元。到2012年年底，全市财务净节余为累计赤字28074万元。

　　发改委的知恋人士奉告记者：“大年夜同在城市扶植方面落下了良多课，就像是一个学生，假定想进步成绩就要支出比他人更多的尽力。大年夜同负债用于根本举措措施扶植，是在为此后的成长打好根底。”

　　扈志亮则有不合观点：“在城市设计的过程中，大年夜刀阔斧可以或许敏捷实现方针。可是实际中面对着资金束缚，一旦呈现资金标题问题很等闲造成各项工程都停在半路上，所以遵循按部就班的模式，完成一个工程再打算下一个工程，可以或许集中力量进步效力，资金风险也更可控。”

　　煤炭重镇大年夜同，在将来包含造城活动在内的经济转型中，需要思虑和面对的标题问题还有良多。