摘要：2010年，河山资本部原南京特派办进行卫星督查，发现浙江省杭州市余杭区南湖综保工程项目扶植中存在背规用地环境，由此牵出原“新西湖”扶植工程占用根基农田、未经科学论证和依法决定计划等一系列标题问题。时至今日，这项陆续投进资金20.8亿元的工程，一向被搁置，没有一小我遭到问责。

　　查询拜访念头

　　2010年，河山资本部原南京特派办进行卫星督查，发现浙江省杭州市余杭区南湖综保工程项目扶植中存在背规用地环境，由此牵出原“新西湖”扶植工程占用根基农田、未经科学论证和依法决定计划等一系列标题问题。时至今日，这项陆续投进资金20.8亿元的工程，一向被搁置，没有一小我遭到问责。

　　党的十八大年夜明白提出，要对峙科学决定计划、***决定计划、依法决定计划，健全决定计划机制和法度。如斯之大年夜的工程，为何能未经审批直接占用根基农田扶植？工程立项打算时，事实有没有颠末科学论证和依法决定计划？20多亿元的财务投进，该由谁来埋单？

　　出格查询拜访

　　记者从浙江省杭州市余杭区人大年夜常委会得悉，自2003年，余杭区开工扶植南湖综合呵护工程（原“新西湖”扶植工程）以来，当局陆续投进资金20.8亿元。但该项目2010年遭到河山资本部门查处后，一向被搁置，“新西湖”成为天然垂钓场，被本地市平易近称为大年夜型“水汪潭”。

　　记者查询拜访采访各方当事人后发现，究其本源，当初余杭区当局未经河山资本部门审批，盲目决定计划、背法开工扶植，为工程的后来搁置埋下了伏笔。

　　农保区内建公园

　　1亿投资遭查处

　　沿着02省道驱车行驶至余杭区余杭街道与中泰乡交壤处，一个占地10多平方千米的“新西湖”便闪此刻了面前，植被富强、错落有致，乍一看的确是生态休闲的尽佳场合。

　　据体味，“新西湖”扶植工程是从2003年开端的，那时由平易近营企业先行开辟。到了2007年，余杭区当局以赎买的编制将该工程转为当局滞洪项目，提出南湖综保工程，发掘7000多亩的滞洪区，并继续开辟休闲不雅光生态项目。沙岸公园就是该工程的配套项目之一，于2010年年底投进试运营。

　　与其他的旅游景区不合，记者在省道边并未发现较着的唆使标记，几经周折，在本地村平易近的指引下，终究在一处不到2米宽的省道出口处找到了沙岸公园的进口。

　　记者看见，有50多个车位的沙岸公园泊车场上，没有停放任何车辆，杂草丛生的泊车坪显示了这里的人气。从小道步行大公园大年夜门，一座衰颓的新公厕，被路障禁止的三十多米长的木质开放式大年夜门，让人不由产生利诱，这里事实是“新”公园仍是“旧”公园？

　　本地保安奉告记者，“这里没扶植完成，不合弊端外开放”。可是，记者不雅察到，园内水池、广场、围栏、游乐举措措施等一应俱全，并且地面的大年夜理石、数百平方米的游乐举措措施、坦荡的广场都显示了这个公园的档次。

　　与之对应的则是，大年夜理石路面的起翘，游乐器材上的锈迹，草坪上的杂草，和一些还没有搭建，被随便堆放在公园一侧的铁制器具。

　　据周围的居平易近反应，2010年年底，沙岸公园建成后，的确试运行过一段时候，可是没过量久就完全封锁了，而后再没对外开放过。此刻可以或许看到的公园建筑只是一部门，之前良多搭建好的文娱举措措施和篷布未利用就被拆掉落了。

　　“这片区域都是根基农田呵护区，应当是用地指标的标题问题导致了沙岸公园停用和部门建筑的裁撤。”余杭区人大年夜代表、余杭街道商会副会长张锦鹏说。

　　记者从南湖综保工程扶植施工单位杭州南湖扶植开辟有限公司体味到，沙岸公园作为“新西湖”的配套项目，整体投资1亿多元，建成3年多来仅仅试运行了几天。

　　公司总经理黄永根奉告记者，2010年，河山资本部原南京特派办进行卫星督查，发现南湖综保工程项目扶植中存在背规用地环境，余杭区当局便对沙岸公园内的部门建筑予以拆卸，而南湖综保工程也“进展迟缓”。

　　用时10年工程没法正名

　　破钞20亿投资无人埋单

　　在南湖，记者目力所及，杂草丛生，十多千米的路面以土路为主，只有部道路段被展上了石子。每到下坡处，就可以看到三三两两的垂钓者。张锦鹏说，到了周末，南湖周围就会停满汽车，市平易近们本身来“开辟”旅游资本，以垂钓为主，还有野炊的、踏青的。

　　在采访的两个多小不时候里，除垂钓者和若干农平易近外，记者并未发现有施工车出进，也未看到项目开辟的施工人员。

　　在南湖内，记者发现的最新一块施工牌是2011年11月2日设立的，上面写着“因南湖综保项目西围堤防工程扶植，于2011年11月6日至2012年12月5日，对本工程进行封锁施工”。

　　就在这块施工牌的周围，建立着另外一块通知布告牌，上面写着“根基农田呵护区”。

　　“南湖区域共有地盘1.1万亩，湖区7000亩，地盘面积4000多亩。除湖区外，往年年底，湖山区块（包含沙岸公园）与雅加地区总计815亩地盘指标调剂到位，其他部门仍是农保用地，调剂难度较大年夜。”黄永根说。

　　遵拍照干划定，占用根基农田呵护区内的耕地要依法经国务院核准，在未核准前就占用，应当裁撤。

   “说白了，这就是处所当局的背法建筑，老苍生背法建筑要裁撤，处所当局的背法建筑一样也要裁撤，沙岸公园就是最好的例证。”张锦鹏说。

　　既然南湖综保工程从未被河山资本部门“正名”，那么，工程立项打算时，事实有没有颠末科学论证和依法决定计划呢？

　　据悉，南湖综保工程打算功能是在保障滞洪的前提下，开辟不雅光、休闲项目。

　　可是，据记者体味，南湖滞洪区仅仅在上个世纪90年代末投进利用过两次，那时该项目还未开辟。张锦鹏奉告记者：“余杭滞洪先从北湖开端，假定水量太大年夜，北湖滞洪没法知足了，才轮到南湖滞洪。”

　　“四五年前，区里对这个项目论证打算时，人大年夜开会会商，良多同志都提出来应当比及地盘指标调剂到位，整体手续齐备以后，才能开工扶植。可是不知道为甚么，这个项目未经审批同意，就已开端实施了。”张锦鹏说。

　　记者从杭州南湖扶植开辟有限公司体味到，过往10年间，余杭区当局为该工程一共投资了20.8亿元，首要用于拆迁安设和7000多亩滞洪区的清淤发掘。今朝，工程设计在建项目和已申报当局投资项目还需要投进约2.4亿元资金。

　　“20多亿元的财务投进，破钞了大年夜量的人力物力，成果老苍生不单没能享遭到财务投进的功能，工程还成了背法建筑，谁应当来为这么大年夜的投资埋单呢？”张锦鹏问。

　　2007年后，余杭区党委、当局班子都已换届，一些带领高升，一些带领调走，但可以必定的是，没有一小我为这一工程决定计划的掉误承担响应责任。

　　有决定计划无问责成怪相

　　盲目决定计划应遭到究查

　　记者就此事采访相干部门时，余杭区委农业和农村办公室向记者供给了一份《关于南湖综保工程后续工作的环境申明》，申明称：

　　今朝，余杭区南湖综合治保工程项目还在整体推动过程当中，区委区当局将对南湖综合治保工程从头进行整体打算。

　　6月底，将对湖区北侧的路面进行硬化，工期估计十个月。与此同时，尽快完成南门头综合整治方案，改良湖区道路缓和解交通拥堵的标题问题。

　　沙岸公园的地盘指标调剂已完成，已向区委、区当局建议对遗留工程进行收尾，并恰当修复，增加响应糊口举措措施，免费对外开放，或招商引进业主进行治理。

　　记者就此事采访了浙江省社会科学院传授杨建华。杨建华暗示，各地当局在寻求GDP的政绩不雅下，纷繁上马工程寻求处所经济的成长。颠末端科学打算、合理论证、依法决定计划的工程应当是没有标题问题标，可是还有一些如余杭区如许的“脑袋工程”，一拍脑袋就上马，未经科学的论证，乃至没有依法决定计划的，本色就是一种主不雅臆断的背法决定计划。

　　杨建华奉告记者，从今朝的环境来看，余杭区南湖综保工程起码存在三个方面标题问题。

　　一是7000多亩的用地指标未经相干部门审批，属于背法工程。国度划定了18万亿亩的地盘“红线”，这类范围的用地都需要颠末国务院和河山资本部门的审批，可是，余杭区当局未经审批，盲目开工开建，本身就是一个背法工程。

　　“处所当局应当成为守法的榜样，假定处所当局都不守法，老苍生还如何守法，这会带来很坏的影响。”杨建华说。

　　二是这么复杂年夜的工程有没有颠末科学论证存在疑问。任何一个工程能为社会带来甚么样的经济效益、社会效益，是要颠末严谨的科学论证的。余杭区这个工程非论是滞洪也好，不雅光也好，有没有为社会带来经济效益、社会效益呢？我们要打上一个大年夜大年夜的问号。

　　三是20多亿元的资金利用不合适相干的法度。动用财务资金投进公共项目扶植，要颠末严格的机制审核。当初，余杭区人大年夜等部门对项目标扶植都持有贰言，资金的利用有没有颠末人大年夜等部门的审批？是不是是某些带领干部一小我说了算呢？

　　“我想，造成这些标题问题标启事，除当局决定计划不规范，个别带领干部好大年夜喜功，少数处所当局带领贫乏依法行政的意识以外，更首要的标题问题在于此刻当局的问责轨制不健全，‘有决定计划无问责’现象比较遍及。”杨建华阐发道。

　　“当局行政部门在行使决定计划权的同时，对本身的决定计划掉误、弊端，很少承担政治上、法令上、经济上的责任，长此以往对权力的束缚就掉效了。”杨建华说。

　　杨建华觉得，就此事而言，必需要究查响应责任人员的责任，做到依法行政、背法必究。同时，也给全国处所当局一个启迪：一项工程，上马前要颠末风险评估，投资时要强化公共财务机制，决定计划时要进行科学、***、系统的论证。最后，呈现标题问题了，要加强背法必究的力度，使问责轨制落到实处。