摘要：万金华是辽宁省营口市热电公司法人代表，公司党委书记，总经理。曾获得全国五一劳动奖章。但是，万金华两年来却一向在实名举报上级主管部门营口市公用事业治理局，和3年前由该局主导的、今朝已完成投资约6.3亿元的供热管网改革“一号平易近生工程”。真实环境事实如何？这项投资额巨大年夜的惠平易近工程是不是存在上述背规行动？又是甚么启事让一名国企老总举报其上级主管部门？记者前去营口市进行查询拜访。

    营口热电公司是营口主城区最大年夜的供热单位，承担着主城区85%以上的供热任务，当局改革供热管网的初志是有益于该公司向全市供热。但在万金华看来，这个重大年夜平易近生工程未完全遵循设计工艺施工，导致工程从2010年11月1日投进利用至今3年时候，在运行压力未达到设计压力的环境下，仍不竭呈现严重质量标题问题，供热没法达标，全市最长一次停热长达10余天，造成重大年夜经济损掉，给全市大众供热埋下了重大年夜隐患。

　　巨资展设的新管道标题问题多

　　据万金华介绍，2010年为改良市和蔼可掬居糊口环境，营口市委、市当局实施了集中供热改革工程，共展设主管线约116千米，更新改革二级管网176千米。这个工程量浩大年夜的工程按设计规范，施工期应当是3年时候。可实际上主体工程（116千米主管网、二级泵站），只用了大年夜约3个月的时候。

　　资料显示，2011年该市一名主管带领在公用事业局的总结大年夜会上讲话称：“116千米的汗青上范围最大年夜的集中供热管网改革工程，只用了不到3个月时候就周全完成。按常规设计、常规施工，得需要3年时候。”

　　据营口热电公司的资料显示，该工程管网从2010年11月1日建成至今爆管、开焊（有的乃至是360度横断）30余次。

　　“开焊、爆管这些标题问题标确不该该在刚落成头几年就呈现，因为这是设计利用寿命30年的工程。”辽宁省会乡打算设计研究院一名工作人员暗示，按设计规范，如许的大年夜工程应有3年施工期，可营口只用了3个月时候。施工时候过于严重，该查抄的没有查抄，该拍片的没有拍片，该做根本的没做根本，给大众供热带来巨大年夜标题问题。

　　2011年本地一家媒体报导称：“昨日（2011年11月2日——记者注）是全市开栓供热第二天，可是市区中间肠带良多市平易近家里仍然感触感染不到热意。当日上午9时20分，市热电公司供热投诉欢迎办公室，不到1分钟的时候，接线人员就接到3个供热投诉德律风。市热电公司投诉中间主任说，大年夜概有6000余户居平易近供热受影响。”

　　营口热电公司的供热诉求统计显示，2010年进冬在工程方才投进利用的45天内，有4204件投诉；在2012年11月1日至10日短短的10天内，投诉有1167件。这还不包含信访局和市当局热线的投诉德律风。

　　应营口市热电公司要求，锦州衡远建筑工程质量司法鉴定所对该改革工程三标段、一标段工程质量进行了鉴定。后者2012年10月28日出具的鉴定定见书称：“其鉴定的管道焊接质量不知足中国行业尺度CJJ28-2004《城镇供热管网工程施工及验收规范》的要求，管道焊接实测强度值不知足Q235B建筑钢布局焊接办艺规程对其的手艺指标要求。所鉴定标段管网在展举措措施工工程中未按设计要求在管底管顶及周围用中砂或细砂回填，颠末湿陷性泥土地段的管道的沟基也未按设计增加不小于800mm厚的山皮石根本。”

　　审计局查询拜访发现：工程项目未按划定招投标约1.1亿元

　　供热管网改革后几次呈现的标题问题也引发了营口市一名政协委员的存眷。这名政协委员2013年1月的提案称：“在调研中发现，我市在2010年供热管网改革中，因为部门标段没有遵循工程设计工艺施工，导致工程质量存在严重质量隐患。本年，公用事业治理局不克不及不采取木质电线杆子打进地下、混凝土加固包封，用钢筋做护墙、用路障做呵护等编制，勉强保持供热。但管网不克不及提温、提压，严冷期大众上访量不竭晋升。国有企业经济损掉严重，出格是供热期老苍生挨冻，当局形象遭到影响。假定此段管网不完全返工，年年供热城市呈现标题问题，并且一年比一年严重，一旦呈现严冷期供热管网大年夜面积瘫痪，后果是不堪假想的。”

　　该提案建议，起首对存在严重质量标题问题标四五千米管网返工，对存在严重工程质量标题问题标城建单位问责。 对昔时管网改革贷款利用环境请审计部门介入查询拜访，要求施工、监理、设计单位承担责任，以完全解决此后年复一年的管网质量隐患标题问题。

　　本年4月，营口市审计局答复了一份《答复函》。

　　《答复函》称，为完全解决主城区集中供热管网老化，进步供热质量，市当局决定于2010年实施主城区集中供热管网改革工程，市公用事业局成立批示部负责项目组织施工。

　　经审计查询拜访，工程合同总价款47495万元，已完成投资45677万元，待摊投资13728万元。截至2012年底，该工程资金来历合计77780.5万元，此中银行贷款实际到位56294.3万元，财务告贷10000万元，财务拨款3080万元，其他资金来历8406.2万元。截至2012年底，累计已利用资金63002.5万元。

　　审计查询拜访发现，工程项目未按划定招投标11423万元，触及105个施工及材料采购合同中的25个施工及材料采购合同。

　　审计还发现，工程项目落成决算进展迟缓。批示部共48个施工及安装工程，合同总金额14588万元，未决算工程项目30个，金额11939万元，占总额82%。别的，热电公司共12个施工及安装工程，合同总额9101万元。已决算工程项目4个，金额227万元，未决算工程8个，合同金额8874万元，占合同总金额98%。

　　工程款扶植办公楼，人均办公面积约150米？

　　万金华质疑工程施工中点窜打算超标扶植办公楼。遵循辽宁省会乡扶植打算设计院设计的工程打算，营口市热网节制中间大年夜楼应为4层楼3600平方米，但实际却建成了7层6332平方米。营口热电公司本部办公人员40余人，人均办公面积近150平方米，办公楼至今仍有两层闲置。

　　热电公司反应，工程1、3、七标段湿陷地段未遵循工艺要求，未打地基、未加固措置而直接展设管道，导致大年夜面积管道变形开焊、频繁爆管。至今，该市热电公司不克不及不采取水泥电线杆子打进地下、混凝土加固包封，用钢筋做护墙、用路障做呵护等编制，勉强保持供热。3年仅维修费用和水损费即高达七八百万元。

　　七标段施工治理员高鹏是热电公司工程处处长。高鹏接管中国青年报记者采访时说，他2010年时负责该标段3千米摆布的现场治理。遵循招标手艺要求，柏油路上保温管上浮土不小于1.2米厚，管下面上面各20厘米细沙，假定在鱼塘、泥沙等土质松软处，管子下面应当填80厘米山皮石，避免保温管下沉移位。但是，实际上该段工程在人行道、绿化带、工地等处没填沙。施工过程中，高鹏向批示部反应了此事，但没有获得明白答复。

　　高鹏说，因为惊骇担风险，负责该工程现场治理的部门施工员拒尽在“现场验收陈述”上签字。管道接头正常是3遍焊接、施工人员只做了两遍焊接，劝止也没结果。沉陷地面，应当做好地基，也做得不敷。没按设计施工，存在质量标题问题，是以他也没签字验收。

　　高鹏说，2011年3月，离供热期结束还有半个月，管口呈现误差、管裂，焊口上半部呈现启齿，设计寿命是30年，成果刚运行半个月就呈现了标题问题。那时施工也一向在赶进度，2011年8月开端施工，11月就结束了。

　　营口市公用事业治理局回应称：工程扶植公开透明，管网质量合格

　　对营口热电公司反应的以上标题问题，营口市公用事业治理局一名工作人员称，2010年该局成立主城区集中供热改革工程批示部。成立带领机构，从组织上包督工程扶植的公开透明，公用事业治理局成立了招投标工作带领小组，设立结局招标办公室，指定熟谙营业、工作当真的机关党委专职副书记为办公室主任，并从基层抽掉落了两名专业手艺人员，为招投标工作构成了强有力的工作班子，明白了工作职责与分工，为工程开工扶植供给了包管。严格履行《经评审的最低价法》，从编制上有效杜尽暗箱把持，包管了公道公允招标。

　　关于管网质量标题问题，该工作人员称，颠末几年的运行，管网不变，没有呈现影响供热大年夜的质量标题问题，供热结果较着改良，市平易近知足度较着晋升。2010年营口市供热企业位列全省729户供热企业前十佳，信访量大年夜幅降落，持续20多天零投诉，实现了汗青性的冲破。几年来，苍生由被动收费变主动交费，管网改革后，收取的取热费总额逐年递增，这些可申明大众是知足的。

　　热电公司称，取热费增加是因为城市供热面积扩大年夜了，是以总额增加其实不克不及申明大众是主动交费并知足。别的，供热网的改革是有需要的，供热效力晋升也是事实，但热电公司并不是质疑该工程扶植的合理性，质疑的是，为甚么设计寿命30年的工程，改革完初期就呈现这么多标题问题和安然隐患？

　　关于1、3、七标段呈现频繁爆管，焊口开裂等标题问题，营口市公用事业治理局的这位工作人员觉得，除因为重车碾压，地质钻探等物理启事导致5处渗漏外，只产生13处焊点渗漏。供热管网共有2.4万多个焊点，渗漏率不到0.054%，2012年市当局组织设计单位、监理单位、施工单位等对管网工程进行了论证，一致觉得质量合格。

　　但是，营口热电公司却暗示，渗漏并不是重车碾压，此刻有的道路上还能看见透露的保温管。别的，这类算法其实不合理，供热公司反应的是1、3、七三个标段的焊点集中渗漏，回应却用这3个标段的渗漏点除以全数管网焊点总额，那比例当然很低。同时，万金华称，这些所谓称工程合格的施工单位的论证文件上大都无单位盖印。

　　“遵循设计尺度，管网可以承压1.3兆帕压力，此刻只能是0.7兆帕、0.8兆帕，底子不敢提压、提温，惊骇一提压加温导致爆管，所以供热结果不睬想。”营口热电公司一热电厂长说，“这个管网设计，1.1兆帕是最好运行参数。公用事业局要求我们管网压力不克不及超越0.75兆帕，超越这个压力必需上报局里和市当局。这个压力在室外温度零下七八摄氏度时还可以，可是2012年冬季，室外温度零下摄氏16度摆布、最低零下21摄氏度的气候多达40多天，既然局里觉得工程质量合适设计要求，质量没有标题问题，那么就应当遵循最好运行参数运行。”

　　“假定没有质量标题问题，为甚么那么惊骇提压？”该厂长说，“不让我们提压增加流量，又号令包管温度达标。这温度能本身上往吗？”

　　对此，营口市公用事业治理局的这位工作人员回应称，供热管网设计参数最高压力为1.3兆帕，实际运行参数跟着室外气候改变科学合理调剂，包管达标供热又兼顾经济效益，此刻已上调到0.95兆帕。

　　事实供热改革的管网承压能力是不是达到了设计尺度要求，营口热电公司和公用事业治理局各不相谋。

　　记者从2012年底营口市当局出具的一份《关于主城区供热存在标题问题标措置定见》上看到了以下信息。

　　《定见》称，进进2012年12月份以来，气温不竭降落，乃至急剧降落，供热呈现死角，部门大众家中室温降落，导致大众投诉量大年夜幅增加。大众反应标题问题较多的区域约100万平方米。

　　“这个面积接近全市主城区昔时供热的十分之一。”万金华说，1、3、七标段是主管网，供热面积700万平方米，营口主城区百分之五十以上的老苍生都靠这条管网。假定不及时对现有安然隐患进行排查、整修，将来不知道甚么时辰会呈现大年夜标题问题。