摘要：审计署昨日发布关于94个操纵国外贷援金钱目2011年度财务出入及项目履行环境的审计成果，审计发现，部门项目履行中存在背反律例及贷援款和谈或内部节制不完美等标题问题，触及金额总计50.22亿元，此中外资银行贷款我国铁路9个项目均存资金背规，背规金额超49亿元，占此次审计发现的总背规资金比例约98％。

　　据体味，此次审计的94个操纵国外贷援金钱目触及农业、能源、交通、教育、卫生、城市扶植和环境呵护等范畴，打算投资总额4071.33亿元，此中和谈操纵外资额275.71亿元。2011年项目完成投资额505.64亿元，此中操纵外资额17.49亿元。

　　在此次审计的94个操纵国外贷援金钱目中，触及外资银行贷款铁路项目有9个，别离是世界银行和亚洲开辟银行贷金钱目。这9个项目中，审计发现的首要标题问题是存在多计工程投资、假发票进账、工程背规分包、多报征地拆迁投资、虚报验工计价表等标题问题，触及资金495325.7万元。不外，这9个项目履行单位均为原铁道部。

　　北京交通大年夜学经管学院传授赵坚暗示，审计透露出来的标题问题从概况看是铁路治理混乱、背规把持，根来历根底因仍是因为铁道部本身政企不分的性质所决定的，既充当行业监管者又直接介入市场运作，此中短处不言自明，给***和权力寻租创作发现了空间。

　　事实上，早在本年3月19日，审计署发布的《京沪高速铁路扶植项目2011年跟踪审计成果》也显示，部门工程存在招标不合规、巨额已采购物质闲置、调用征地拆迁资金近5亿元及拖欠材料款、工程劳务款等总计82.51亿元。

　　当局也熟谙到政企不分的影响。在本年3月国务院机构鼎新和本能机能改变方案中，铁道部实施铁路政企分隔。将铁道部拟定铁路成长打算和政策的行政职责划进交通运输部；组建国度铁路局，由交通运输部治理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　赵坚觉得，此前当局夸大年夜吸引社会、平易近间本钱投资铁路，但结果不好，首要因为政企合一难以与市场化轨道接轨。此刻铁道部政企分手后，在市场化机制下，社会资金进进门槛降落，加大年夜了对社会资金的吸引。同时，企业成长将从效力最优解缆，如许有益于进步资金操纵率和工程扶植透明度。