摘要：今朝在中国的高校里风行一句戏言：“假定你喜好一小我，让他往管基建；假定你悔恨一小我，也让他往管基建。”管基建能让人以最快的速度“富起来”，也能以最快的速度“倒下往”。

    5月29日，南昌大年夜黉舍长周文斌被带走后的第20天，江西省人大年夜常委会发布通知布告，决定夺职其全国人平易近代表大年夜会代表职务。接近江西省纪委的人士流露，周文斌的案子与南昌大年夜学新校区基建和后勤保障有关。

　　三个月前，南昌航空大年夜学原副校长刘志和因纳贿被判处有期徒刑15年。其案发一样是和高校基建有关，在其担负南昌航空大年夜学新校区扶植总批示、南昌航空大年夜学副校持久间，他操纵职务之便收受贿赂262.6万元，为他人在工程扶植、工程款付出及工作放置等方面供给帮忙。

　　经济不雅察报记者统计发现，近五年来，江西因高校新校区扩建，陷于基建***的高校官员多达14名，此中校长级的有3名。而北京航空航天大年夜学廉政所副所长杜治洲对1988年到2009年间全国公立高校200个***案例进行统计发现，34.2%的高校***与基建相干。

　　伴随高校新校区扶植前后落成，愈来愈多基建***案浮出水面，基建已成为高校后勤社会化鼎新以来最危险的棋局。

　　不只一个“周文斌”

　　上述接近江西省纪委的人士流露，周文斌的案子与南昌大年夜学新校区基建和后勤保障有关，基建的事或与之前南昌大年夜学基建处处长周光文纳贿案有关，而后勤保障工作则触及相干营业的外包。

　　中国高校的治理体系体例实施党委带领下的校长负责制，党委书记一般负责治理人事，黉舍行政和财权首要集中在校长手中。若校长强势，则会呈现一小我说了算的场合排场，监督结果将大年夜打扣头。

　　周文斌地点的南昌大年夜学拟定有《南昌大年夜学经济责任制》，对校长的经济责任有明白划定：对全校的财经工作负周全带领责任，代表黉舍核定融资、投资打算、教代会财务陈述，负责重大年夜经济合同和经济和谈的签订。

　　近期江西高校校长圈子里，倒下的还不只是周文斌。江西某市级***查察长流露，周文斌的案发和此前南昌航空大年夜学原副校长刘志和纳贿案相干，两个案件均牵扯统一个贿赂者。在本年2月，刘志和已因纳贿罪被判处有期徒刑15年。不外，据经济不雅察报记者体味，当然一审后刘志和并未上诉，但近日江西省高院正在从头核阅刘志和的案例。

　　在南昌航空大年夜学长达20年的工作中，刘志和分担黉舍资产、基建、后勤保障等工作。在他担负南昌航空财产学院(南昌航空大年夜学前身)副院长、南昌航空大年夜学新校区扶植总批示和南昌航空大年夜学副校持久间，操纵职务之便，前后41次收受12名贿赂者财物，折合人平易近币总计262.6万元，为他人在工程扶植、工程款付出及工作放置等方面供给帮忙。

　　从刘志和的纳贿经历看，其在基建范畴的***闪现较着的“节日***”现象，刘志和被指控的尽大年夜大都纳贿记实，时候均产生在春节前、中秋节前、端五节前一天。

　　代办署理过量个高校纳贿案的北京康达律师所律师唐新波暗示：“因为一些带领干部在思惟上贫乏警戒性，将这类节日‘红包’、‘礼金’当作是纯真的情面来往，常常是来者不拒。这也就导致过节期间成为一些带领干部***犯法的‘多发期’。”

　　“权力期权化”是刘志和纳贿案的另外一特点，即不在生意那时打劫好处，而是比及多年后乃至退出权力系统今后再巧立名目收取。在刘志和已不抓基建良多年以后，他曾向一个基建商人借了20万元，投进股市。据知恋人士流露，刘志和当然写了借单，可是较着没有筹算还的意向。截至案发，刘志和也没有回还告贷。律师唐新波觉得：“这类现象，渗入风险性极大年夜，且极其埋没。”

　　2012年6月，刘志和被带走的两个月后，江西省纪委又对南昌航空大年夜学原党委书记王国炎严重背纪背法标题问题进行了立案查询拜访。王国炎涉嫌操纵职务上的便当，为他人攫取好处，收受巨额贿赂，今朝已移送司法机关。

　　对江西高校产生的近期几起高校扶植贪腐案件，江西省纪委常委、监察厅副厅长李泉新对媒体暗示，涉案人员被查询拜访，申明纪委监督机制是无缺的。接***生贪腐标题问题，首要仍是涉案人员经不起***。

　　但是，南昌大年夜学经管学院传授肖扬(化名)在得知校长周文斌因基建标题问题落马时暗示：“他只是这个高校基建体系体例下的又一个受害者！”两年前，原南昌大年夜学建工学院传授、原基建处长周光文因纳贿被带走后，肖扬就曾在讲堂上暗示，这是触及20个亿的项目，如何多是他一人说了算，必定还有人要是以落马。肖扬看来，两人都不外是当下高校基建体系体例的受害者。

　　工程上马，官员下马

　　今朝在中国的高校里风行一句戏言：“假定你喜好一小我，让他往管基建；假定你悔恨一小我，也让他往管基建。”管基建能让人以最快的速度“富起来”，也能以最快的速度“倒下往”。

　　2009年，时任中间纪委常委、监察部副部长王伟在全国教育纪检监察工作会议上就指出，教育系统基建范畴成为***的“重灾区”。

　　南京财产大年夜学基建处办公室主任孙义对高校基建***有专门研究，他遵循最保守估计：以一个黉舍-200 万元计较，全国 1000 所高校，起码有 20 亿元被私家并吞了。

　　在高校基建***犯法案件里，倒下往的不只是校长，还有大年夜批与基建相干的人员。他们常常趁黉舍征地扩建、改建或装修等机缘，大年夜肆收受建筑商、包工头和工程承包商贿赂，为其在承接工程、交付金钱中大年夜开便利之门。

　　以江西为例，近期落马的与基建相干的人员就有南昌大年夜学原基建处处长周光文、江西师范大年夜学原基建处处长谌光亮、江西理工大年夜学南昌校区总务基建科科长傅某、原南昌航空大年夜学招生就业治理处处长万联耀、基建处处长唐洲、审计处处长周剑锋等8人纳贿窝案。

　　具有12年基建工作经验的孙义总结：工程项目审批环节，施工、监理环节，首要设备和材料的招投标环节，招标合同签定环节，金钱付出环节，工程落成后留守环节这六个环节中，每个环节都存在***的可能性。

　　此中工程招标环节是最等闲产生***的环节。高校基建部门在招标环节中具有自力权力。与此同时，基建工程在实施过程中，也由高校本身的监管部门进行监督，这无形中导致了权力过于集中，为基建部门滋长***行动供给了泥土。

　　招标环节中的***行动凡是表示为基建部门的公职人员在收受相干好处人的贿赂后，以某种来由将招标编制报酬地改换为议标，擅自将工程承包给承包商，从而规避招标。

　　2003年至2010年，周光文操纵职务便当，在南昌大年夜学藏书楼、建工楼等工程扶植中，采纳在招标投标带领小组会议上保举中国建筑工程总公司南边公司、汕头市建安实业集体有限公司等企业作为进围单位，纵容投标企业通同投标等编制，使上述公司中标。

　　当然，在招标环节做四肢举动也有掉手的时辰。在南昌大年夜学建工楼、藏书楼和生命理科楼等工程中，周光文都收受了贿赂，在校招投标带领小组会议上保举，可是贿赂公司并没有进围。

　　“化整为零”则是一种更加保险的“合作”编制，即高校基建部门将工程项目分化成若干小项目，收受贿赂以后直接将这些项目拜托给承包商，造成招标流于情势。在江西基建工程环节，50万是一个节点。黉舍50万元以上的基建项目原则上按江西省扶植厅的划定在省招标办打点招标事宜，而50万以下则由黉舍自立招标。操纵这个轨制空地，刘志和将良多50万元以上的项目拆分，使项目标最终决定权紧紧掌控在本身手中。

　　江西某地***工作人员流露，因为工程扶植利润高，施工单位之间竞争狠恶，为获得工程，将工程造价的5%至10%列进“公关费”预算用于贿赂，是本地建筑行业的潜法则。

　　南昌大年夜学原基建处长周光文在最初任职时还能严格要求本身，拒尽请吃，不插手承建方供给的文娱勾当。但跟着时候的推移，他与承建方打交道多了，他从土特产到现金礼券来者不拒。此中一个30万的灯具小项目，灯具商人黄某前后3次送了5000元，总计1.5万元给周光文。直至案发，周光文前后收受贿赂计人平易近币65万元、美元6.5万元。周光文最终被解雇党籍，并于2011年3月因犯纳贿罪被依法判处有期徒刑13年。
　　孙义在其论文《我国转型期间高校基建部门反***标题问题研究》中采取访谈、收集搜刮、报刊查阅和调阅告状书等情势进行，共成立了100份罪犯样本。按照孙义的查询拜访统计，高校基建犯法人员从初度犯法到被查处为止，犯法延续时候最长的为12年以上，平均延续时候为4.56年。人均犯法次数为11.47次，最多的达74次。以周光文的案子为例，其初度收受贿赂是在2003年，案发于2010年。期间跨度为7年。

　　在孙义查询拜访的100人中，平均延续4年半的犯法延续期内，没有一人因为实施犯法行动而职务降落，反而有32人因为“工作实绩凸起”获得“带病汲引”，接近总人数的1/3。江西师范大年夜学基建处长谌光亮就是“边腐边升”的典型，在他纳贿期间，还实现了跨校升迁。

　　除以上特点以外，高校基建范畴的贪腐还经常表示出一种团伙犯法的偏向。据湖北省人平易近***常务副查察长徐汉明在《高教范畴***风险防控系统扶植若干标题问题研究》中透露的数据，高教范畴2633名犯法嫌疑人中属窝案串案的占67%。

　　孙义总结中国高校基建部门***的成长脉络和趋势是：首要带领与***有染者愈来愈多；严重背法背纪的***现象愈来愈多；集体***闪现上升趋势；索贿纳贿勾当广为舒展；招标权柄的清廉度遍及降落。