摘要：4月中旬，海南省审计厅发布的2013年第71号“琼审投报”让世人震动：作为国度农业部核准扶植、海南省“十一五”打算重点扶植项目，八所中间渔港从立项开端，前后用时近10年，总投资5570余万元，已完成投资近4000万元，最终却成为贪腐官员和涉事企事业单位的“唐僧肉”，人人争食，监督、监管等“呵护”机制形同虚设，乃至渔港千疮百孔，至今不克不及投进使用。审计成果表白，八所中间渔港工程在扶植治理、工程质量、工程落成验收、工程结算上存在重大年夜标题问题，导致渔港成为一个‘废港’，国度财富遭到损掉。

　　审计陈述揭露的内容触目惊心，中国青年报记者在海南省东方市八所中间渔港看到的景象形象恰是审计陈述的映像版，防波堤大年夜段大年夜段的垮塌，混凝土坡面被掏空，几处渔排建在渔港中间，远处停放着几艘渔船，在万里无云的碧海蓝天映衬下，更显突兀。 

　　八所中间渔港的扶植业主单位、东方市城市扶植投资有限公司现任负责人李根强有些无奈，他的前两任负责人建了一个“废港”，因其他***窝案已被各自判刑10年，李根强措置他们留下的烂摊子有患难言。 

0.7米厚的混凝土护面最多时被减掉落了0.48米 

　　八所中间渔港工程是海南省“十一五”打算重点扶植项目，是海南为贯彻落实中越北部湾渔业商定，知足本地出产渔船停靠避风需要，实现西部渔平易近转产改行计谋方针而投资扩建的项目。 

　　这一项目缘起于2003年12月农业部的可行性研究陈述。这份题为《关于河北省滦南嘴东等13个中间渔港工程项目可行性研究陈述》批复了八所中间渔港项目。2005年，农业部以《关于海南省东方八所中间渔港工程调剂初步设计的批复》核准该项目标初步设计概算，总投资5570.25万元，此中工程费用4998.22万元，其他费用322万元，预备费用250万元。 

　　颠末调剂及相干安插法度以后，东方市城市扶植投资有限公司被东方市委、市当局确觉得八所中间渔港的扶植单位。渔港在2007年10月正式开工，2011年9月工程内容全数完成。 

　　审计陈述显示，渔港于2010年12月落成验收，截至今朝，项目仍未经由过程整体验收移交给海洋渔业主管部门利用。 

　　海南省审计厅的陈述将项目工程质量方面的标题问题列为审计发现的首要标题问题。陈述写道：“未按设计图纸及尺度施工，严重偷工减料，导致港池航道疏浚工程未达标，防波堤存在严重质量标题问题。” 

　　一系列的数字对比证实了八所中间渔港是一个彻彻底底的豆腐渣工程。 

　　中基扶植有限公司承建的港池航道疏浚工程不合格，导致渔港没法投进利用。2012年12月，海南省审计厅礼聘专业公司扫海测量发现，港池航道疏浚工程航道口处存在大年夜量浅点，标高范围约-1.12米至-2.63米，未达到航道设计要求高程-3.5米，最浅处比设计要求少2.38米，少68%，且浅点为成片的海滩岩，范围较广，占进港航道8242平方米面积的1/3，严重影响港口航道利用，同时，港池的停靠水域及中部水域均有大年夜量成片浅点未达设计高程，影响渔船停靠及通航。 

　　为了隐躲疏浚工程中这些不合适设计高度的标题问题，中基扶植有限公司礼聘了广州邦鑫测绘有限公司，请其出具子虚的扫海测量成果，并在落成图中窜改航道标高。 

　　中国水产广州建港有限公司负责的防波堤工程不合格，偷工减料严重，损毁以后用肉眼便可很等闲辩白。2012年12月，海南省审计厅礼聘的另外一专业公司在7个抽样检测点发现，防波堤的胸墙混凝土强度大年夜幅度低于设计强度；程度段的5个检测点平均厚度独一28厘米，最薄处23厘米，仅能达到设计厚度60厘米的47%；防波堤的堤头不但偷工减料，还改变了布局情势，设计要求整表现浇混凝土，施工者却改成内部用片石，仅在外层浇注混凝土；防波堤的内侧护面厚度一样未按设计施工，偷工减料严重，2299平方米的护面砌体M10浆砌块石厚度平均值独一38厘米，最薄处独一22厘米，比设计厚度70厘米少32厘米，比设计厚度少46%。 

　　如斯的偷工减料让防波堤在波浪面前不堪一击。中国青年报记者看到，防波堤的两个堤头均已坍塌损毁，防波堤内侧护面大年夜段大年夜段地被波浪掏空，如不补葺，500米长的防波堤用不了多久就将被波浪冲垮，沉进海底。 

　　如斯的偷工减料也透露出负责工程质量全程监控的监理单位底子没有实施应有的质量监督义务，监理机制形同虚设。 

　　八所中间渔港的监理单位海南水运工程监理地点收取了62.98万元的监理费以后干了些甚么工作？从工程的质量标题问题及施工记实资料上，海南省审计厅即发现，海南水运工程监理所的个别监理人员与施工单位彼此勾搭，弄虚作假，降落工程质量。在施工的开端阶段，监理人员对大年夜量较着偷工减料的背规行动不加以避免；在施工的全部过程中，监理应当遵守的规范形同虚设，部门关头工程资料记实缺掉；在施工结束后，监理在施工单位提交的落成图上签字确认，使其顺利经由过程验收。 

初期通同投标预示渔港“豆腐渣命” 

　　八所中间渔港的命运在其进进招标阶段即开端被摆布。 

　　中国青年报记者在审计陈述中发现，八所中间渔港招标的有关各方均涉嫌交互背规通同投标。 

　　最早是投标人之间的彼此通同。渔港的一标段港池航道疏浚工程共有5家投标单位递交投标包管金，中标单位为中基公司。审计的成果发现，中基公司于2007年8月2日递交投标包管金，于2007年9月12日由一名叫林振兴的人员领回投标包管金。可疑处在于，同年8月1日，林振兴还代表了另外一投标公司梅州怡通扶植工程有限公司递交了投标包管金，“两个单位打点领回及递交投标包管金等招标事宜均为统一人。” 

　　渔港的三标段护岸及后方陆域回填工程共有4家投标单位递交投标包管金，别离来自湖南、海南、广东、武汉等四个地区，中标单位为海南航务公司。希罕的是，这4家来自全国各地的不合单位却均由一名叫符世光的人于2007年8月13日递交投标包管金。 

　　其次是工程施工投标人与招标人存在彼此通同招标嫌疑。在二标段防波堤的招标中，共有广州建港公司、长江重庆航道工程局、广东中海工程扶植总局、中交四航局第三工程公司、中交第一航务工程局有限公司五家单位递交投标包管金。夸大的是，5家投标单位的包管金在开标前仍未缴纳，直至投标结束后才由时任东方城投公司办公室主任的符桂江在不合的时候补交投标包管金。 

　　最后是工程监理投标人之间存在通同投标嫌疑。按照项目监理招标文件要求，凡插手监理投标的单位须提交监理近三年完成的首要事迹及证实材料。监理投标人广州海建公司与广州南华公司在占评分比重最大年夜的监理事迹部门（占总比分45%）均为0分，而中标的水运监理所得分为满分45分，仅此一项，中标与未中标单位就拉开了45分差距。 

　　而海南省审计厅的查询拜访表白，未中标的两家公司都有大年夜量合适得分尺度的监理事迹，却在投标时未申报，投标文件与资格预审环境不符合，使水运监理所以大年夜比分中标，3家单位是以被觉得涉嫌为谋取中标而彼此通同。 

　　至此，招投标乱象仍未结束，招标人也难逃以不合理前提限制或架空暗藏投标人，涉嫌“萝卜招标”。 

　　按照招标代办署理城宇公司编制的监理招标文件，监理评分尺度有“海南省港口与航道工程监理事迹每个再加4分，满分20分……”该评分尺度以海南省区域的事迹作为加分前提，“影响了招标的公允公道。” 

监管流于情势，多付了数百万元工程款 

　　在海南省审计厅的陈述中，中国青年报记者发现，截至2012年10月31日，东方城投公司应付出中基公司港池航道疏浚工程款790.83万元，最后却付出了1143.04万元，多付了352.21万元；应付出广州建港公司防波堤工程款1069.2万元，却付出了1193.63万元，多付了124.43万元。 

　　建了一个“废港”，不单没有遭到惩办，反而可以比划定的酬报拿到更多。审计的成果显示，多报的工程造价达626.43万元，这些虚报的工程恰是那些本来应按设计尺度完成却偷工减料后的工程。 

　　除此以外，当东方中间渔港成为一帮人的“唐僧肉”后，这帮报酬了摆脱建造豆腐渣工程的风险，还要背规验收。 

　　海南省审计厅礼聘的专业勘测公司的测量成果表白，港池疏浚工程在航道、港池及停靠水域均有较多浅点，但东方城投公司在没有礼聘第三地契位扫海测量的环境下，将航道存在较多浅点的疏浚工程验收合格，监管不到位，前航道浅点曾造成避风渔船进港时撞坏渔船的事务，而东方城投公司未责成中基公司返修，仍继续为该公司打点工程结算。 

　　为了袒护豆腐渣工程的标题问题，防波堤的垮塌竟然被认定是台风超越了渔港的扶植尺度。海南省审计厅的陈述将这一丑罪过动透露无遗。 

　　2011年10月，东方市住房和城乡扶植局聘请海南省交通工程质量监督治理局、中船九院海南分院、省船舶引航站、省港航控股有限公司、八所航务有限公司、文昌市交通运输局等有关专家，和设计、监理等参建单位对中间渔港防波堤损毁质量变乱进行评估，结论竟是“防波堤粉碎是因为实际波浪（‘纳沙’台风引发）粉碎力超越防波堤设防尺度并经随后的‘尼格’台风进一步扩大年夜酿成的。” 

　　这些专家为了增加结论的可托度，还在结论后面附上了“省内同类工程粉碎案例”，此中列举了“纳沙”、“尼格”台风期间，洋浦海南金海浆纸公司外侧防波堤、马村港二期工程北护岸和围堤、海口新埠岛防波堤、昌江核电站重型设备船埠两端基床和三亚小洲岛护岸等工程均不合程度的受损。 

　　但审计查询拜访显示，2009年10月，渔港验收未满一年，“纳沙”台风未至，防波堤就因为被大年夜浪掏空四角方块及胸墙底层垫石，造成部道路面下沉开裂，表白早已存在工程质量标题问题；而按照国度海洋局海口海洋环境检测中间站供给的《水文资料统计》，“纳沙”台风并没有达到50年一遇台风的级别，未超越防波堤设防尺度，是以台风并不是造成粉碎的根来历根底因。 

　　有关专家的认定过程更显荒诞。审计显示，渔港质量变乱鉴定专家未能勘测现场、周全审查图纸、监理及施工资料，没有谨严当真阐发质量变乱的内因与外因感化，而是仓猝认定为台风灾害造成粉碎，“没有起到查清启事、界定责任、总结经验的目标，导致施工单位回避工程质量变乱责任。” 

偷工减料以外，渔港再被大年夜“瘦身” 

　　查阅八所中间渔港的概算扶植内容，海南省审计厅的陈述还有新发现：渔港的扶植不但被大年夜范围偷工减料，并且现场实际完成的扶植内容也比批复的概算大年夜幅削减，本来设计功能合理的渔港被强迫“瘦身”。 

　　经计较，缩减的扶植内容触及工程造价总计2710.69万元，占原有概算工程费用的54.23%，这申明一半以上颠末核准的扶植项目都没有建。 

　　海南省审计厅的陈述显示，原概算新建渔业船埠300米，实际没有；原防波堤1205米，现场仅扶植500米；原新建东护岸内坡496米，外坡592米，港内护岸400米，总计1488米，现扶植港外护岸663米，港内护岸399米，总计1062米，削减了426米；原港池及航道疏浚68.535万立方米，现疏浚45.74万立方米。 

　　不但如斯，原打算的综合办证中间986平方米、港区道路12300平方米、绿化16900平方米、配套供电工程、给水和消防工程、排水工程、通信导航举措措施等配套举措措施内容均没有扶植。 

　　罢了经完成的投资不但多花了钱还偷工减料，审计发现，八所中间渔港今朝完成的扶植内容，概算投资应当为2827.01万元，此刻审核的项目总投资竟达3665.57万元，超概算838.56万元，超概比率达29.66%。 

　　面对如许的审计成果，海南省审计厅的审计陈述中说，今朝，中间渔港没有任何配套举措措施，并且渔港防波堤已毁损，航道点也有标题问题，不克不及投进利用，“该项目解决渔业坚苦，贯彻落实中越北部湾渔业商定，实现西部渔平易近转产改行计谋的扶植方针完全未实现，已完成的3665.57万元当局投资面对损掉华侈危险。” 

　　东方城投公司现任负责人李根强在接管中国青年报记者采访时介绍，八所中间渔港项目历经多年，项目治理人员大年夜部门都换了，前两任负责人也因其他***窝案别离被判刑10年，本身也是在渔港建成验收后才接办东方城投，鉴于之前的教训，城投公司已根基不再做像渔港如许的根本项目，首要工作转向了投融资。 

　　李根强说，今朝，八所中间渔港已完成了修复方案，等候核准，甚么时辰可以或许修复完成还没有谜底。