决定计划视野

    科技项目招投标是借鉴工程项目治理的进步前辈经验，对科技项目任务和经费实施招投标的治理编制。今朝，科技项目标招标制已在科技范畴进行了有益的实践。英国当局科学地利用了科技项目招标、投标和评标的手段，让有限的科技资本阐扬出最好的结果。

    为优化科技资本建设，进步财务科技经费的利用效力，加强对科技项目标监督和治理，科技项目招投标工作应运而生。2000年，科技部发布《科技项目招标投标治理暂行编制》，引进市场竞争机制，公开、公道、择优地实施科技项目招投标。

    与一般的工程项目不合，科技项目招投标既要合适市场经济规律，又要合适科技立异的规律。所以科技项目实施招投标治理的过程中，不克不及完全照搬工程项目标招投标治理编制，必需有所立异和冲破。

    合理肯定科技项目招投标范围

    建议在国度科技重大年夜专项和863打算中手艺研究开辟、让渡奉行和咨询办事等研究方针明白、完成时限清晰、评审尺度具体和等闲查核的科技项目，实施招投标。973打算等根本研究不宜进行公开招标，因为根本研究的特别性，除科研论文的数量、质量可以查核外，其他的研究方针较难量化。

    规范招标工作法度

    规范的招标工作法度是招标勾当的根本包管，应遵守公允、公开、公道、择优和诚恳诺言的原则。要严格遵循《中华人平易近共和国招标投标法》《科技项目招标投标治理暂行编制》《国度科研打算课题招标投标治理暂行编制》等一系列法令和相干治理编制，在招标工作法度的规范方面应当一开端就从严把关，实现招标工作公开透明化，有益于避免背法现象和呈现***。

    科学肯定评价尺度

    任何一个科技项目招标，其评标尺度起码应包含以下内容：

    第一，手艺方案的优胜性。经由过程比较阐发手艺线路的合理性、手艺方案的立异性、手艺经济指标的进步前辈性、完成方针的可行性和实施手艺方案的风险性等，综合鉴定其手艺方案的优胜性。

    第二，投标单位承担项目能力。经由过程比较阐发项目负责人的学术水安然安静治理能力、课题构成员专业常识布局的合理性、研究工作根本和研究设备仪器前提等，综合鉴定其研究开辟实力，即承担项目标能力。

    第三，经费预算和放置合理性。因为科技项目标特别性，要按照既能包管项目按期完成，又能使项目投资阐扬最大年夜经济效益和社会效益的原则，侧重对其经费预算和放置的合理性作出评价，而不克不及把最低投标报价作为中标的首要来由但对设有标底的项目则应参考标底。

    健全质量查核系统和加强后续监管

    没有量化查核尺度或过粗的规定都不克不及达到美满完成项目标方针，有可能使全部招投标勾当都毫无疑义，成立科学的项目质量查核轨制势在必行。对科技项目招投标中标项目实施的全过程进行监控、跟踪和阶段评估，是监督查抄的首要内容。起首要加强配套资金的落实监管，确保投标单位的主管部门或投标单位配套的资金落实到位并用于项目标实施。当前招标项目中标后，配套经费未能到位及配套经费实际其实不消于招标项目实施的现象时有产生，这和监督查抄不到位有直接关系，应引发寄望。其次对科技项目立项决定计划、经费利用治理和项目实施结果进行绩效考评列进日程，并针对科技项招投标项目后续治理，拟定一系列治理细则，如招投标合同治理轨制、经费制约轨制、财务审计轨制等。

    加强评标专家治理

    起首，评标委员会成员的构成要科学合理，要与项目所触及的研究范畴相吻合。其次，专家必需从事过相干专业工作满5年以上，有足够的理论和实践经验，并掌控足够的有关本行业今朝成长状况的前沿信息。只有具有这些前提，专家评审的成果才具有科学性、公道性。再次，要按期向社会公开雇用评标专家，把此中合适专家要求的人才不竭充分到评标专家库中，以包管评标专家步队的完全性和进步营业能力。同时，评标专家的治理从整体上做到评标专家有进有出，每次评标要起码有三分之一的新专家，不弄毕生制。最后，峻厉评标规律。要连络评标专家平常查核环境，将不当真，乃至背反规律的评标专家要剔除专家步队。

    采取电子招标

    传统的招投标模式，特别在具体招标营业把持方面，大年夜量的工作都是经由过程书面文件的编制来进行的。而电子招标投标就是以收集手艺为根本，招标、投标、评标、合划一营业全过程实现数字化、收集化、高度集成化。日本早在上世纪90年代就开端摸索电子招标并将之作为“电子日本计谋”的首要构成部门。近几年，德国、美国、加拿大年夜、韩国等在公共采购范畴中慢慢奉行电子招标。世界银行也从2005年起在巴西、印尼、老挝等国贷金钱目中慢慢引进电子招标模式，电子招标在全球的利用范围愈来愈广。在科技项目招投标中采取电子招投标，不但解决了投标方关于投标文件的送达安然性，投标时候的准确性与有效性，同时可让不合地区的评标专家能同时对电子标书的浏览、评审、彼此之间交换。对招标方来讲，与传统项目招标把持模式比拟，可以或许有效地降落成本；对投标方而言，投标平台可以或许为他们供给准确切时的项目信息，帮忙他们便利地选择方针项目，及时地联系招标机构，包管了全部投标工作流利的运行。

    培养和规范招标代办署理机构

    发财的科技项目招标代办署理组织是科技项目招标投标市场成熟的一个首要标记。招标代办署理机构须是自力核算、自大盈亏的社会中介法人组织，要严格天资治理，指导和鼓动鼓励公允竞争，促进招标代办署理事业快速成长。同时，成立竞争有序、运作规范的招标代办署理市场机制，一方面要设置合理的“门槛”，对峙必需的天资尺度，避免一哄而起、良莠稠浊；另外一方面要拔擢培养一批“优良”招标代办署理机构，让其起示范和导向感化。还要寄望呵护具有法定前提项目法人的自行招标权力，遵循《招标投标法》的划定，对具有自行招标前提的，任何部门和单位不克不及强迫拜托招标。