摘要：4月20日，国度电网公司继晋东南-南阳-荆门特高压交换实验示范工程、淮南-浙北-上海特高压交换工程后的第三个1000千伏特高压交换工程，也是华东电网交换特高压工程(下称“华东联网”)的第二项大年夜手笔：浙北-福州特高压交换输变电工程进行变电站场平施工，线路根本试点，项目正式周全启动，随之而来，争议的声音也再度响起。

     多位电力行业专家质疑，正在扶植的华东交换特高压项目审批过程背反国度要求、项目贫乏需要性、存在安然隐患等，或对国度资金造成华侈。“可以花”小钱“解决的事，却选择花”大年夜钱“来干，华侈的每分钱都是从老苍外行中收来的电费。” 国度能源局 “十二五 ”国度电网打算专家构成员曾德文对记者说。

      按照国度电网上报国度发改委的资料，扶植淮南-南京-泰州-姑苏-上海交换特高压工程，静态投资260.5亿元；扶植浙北-浙中-浙南-福州-厦门交换特高压工程，静态投资298亿元；在建中的淮南-皖南-浙北-上海交换特高压工程，静态投资185.4亿元。

　　“华东联网”初期扶植工程量及投资为：1000kV线路总长2×2339km，1000kV变电容量5700万kVA，静态投资总计743.9亿元。

　　“华东交换特高压联网项目本身是让步的成果。”原清华大年夜学传授王仲鸿对本报记者说。他觉得，恰是因为业内专家延续8年的否决，让国度电网公司原定的用交换特高压，将华北、华中、华东地区的三个区域电网连接成一张“三华电网”的打算搁浅，转而在华东地区扶植范围更小的交换特高压联网。

　　电力专家们觉得，即便仅仅是“华东联网”，也仍然在安然性和经济性上存在必然不合理。

　　突如其来的核准

　　对交换特高压项目，国务院带领唆使按法度进行科学论证。国度能源局成立十二五电网打算带领和专家组进行受理，电监会多次召开有关座谈会，但处在论证傍边的项目却仍然获得核准。

　　同为特高压，直流特高压与交换特高压却面对着完全不合的***环境。对前者，业界专家并没有质疑，而对后者则争辩了八年之久。

　　争辩的不合点在于，否决者觉得，直流犹如一个电力通道，交换则是一个电力网架。通道只需要两条线路，成本低、安然性等闲节制；而网架的扶植每隔一段都需要扶植变电站，成本高、安然性存在隐患。

　　国度电网公司则暗示，交换特高压主网架能知足大年夜型能源基地电力输送要求，为中东部负荷中间大年夜范围接管电力建筑固执收集平台，为周全建成小康社会供给安然靠得住、优良洁净的电力保障。

　　王仲鸿对本报记者暗示，凡是环境下，700千米以内的电力输送，直流与交换的成本差不多，但超越了700千米，直流输电就更便宜。中国远距离输电大年夜都在1500千米以上，这时候直流输电比交换要便宜一半。

　　国度电网公司在华东扶植的恰是交换特高压网架，即要用交换特高压搭建一个笼盖华东五省的交换特高压环网。这类手艺选择就注定会有争议，而争议起首产生在核准环节。

　　“华东联网”大年夜体分成三个首要部门：安徽-浙江-上海；福建-浙江；安徽-江苏-上海。今朝，前两个项目已获得核准。

　　几年前，在国度电网公司提出用交换特高压扶植“三华电网”之际，国内多位电力专家就经由过程量种渠道、不竭地向国度高层和有关部门反应交换特高压联网的不合理。国度带领人也曾多次对这一项目做出了唆使，要求遵循法度、进行国度级的科学论证、充分听取不合定见。

　　是以，除在2006年开工扶植了一个实验示范工程外，国度电网公司“三华电网”打算的项目一向没能获得审批。

　　2011年7月8日，国度能源局下发《国度能源局关于成立“十二五”电网打算带领小组和专家组的通知》，正式成立“十二五”电网打算带领小组，并聘请多个相干范畴的专家19人，构成“十二五”电网打算专家组。该打算中的部门研究工作，就是针对国度电网公司提出的“三华电网”方案进行手艺经济性论证。这让否决交换特高压的电力行业专家们看到了希看。

　　“假定能拿出手艺经济性更好的方案，就不需要扶植交换特高压了。”专家构成员之一曾德文说。

　　昔时9月27日，“十二五”电网打算的研究工作仍在展开当中，国度能源局还在当天召开了电力系统仿真软件评估专家研究会和“十二五”及2020年全国电力系统仿真软件评估专家会商会。但是，也在这一天，国度发改委却下达了“安徽-浙江-上海”的交换特高压输电工程项目标核准定见，也就是“华东联网”的第一条线路。

　　“匪夷所思，”曾德文说，“论证还不充分的环境下，如何就核准了呢？”

　　同为专家构成员的王仲鸿对此也很不睬解。“这不是一个没有贰言的重大年夜工程。八年来，否决专家签名五次反应标题问题，国务院带领唆使要按法度进行科学论证。国度能源局为此又成立十二五电网打算带领和专家组进行受理，电监会都多次召开有关座谈会，但都因故不了了之。”他说。

　　而后，否决交换特高压的电力专家多次发文质疑对该项目标核准，同时向国度高层反应环境。

　　本年3月15日，国度发改委再次核准了“华东联网”的第二条线路，即上述方才开工的“福建-浙江”线路。

　　“这边让我们做着打算，另外一边却把项目核准了。假定是如许的话，那还让我们做打算干甚么呢？”王仲鸿对本报记者说。

　　迟到的评估

　　已开工的交换特高压项目在核准之前，没有颠末国度级的评估。在电力专家的质疑声中，新的一条交换特高压项目终究拜托给中国国际工程咨询公司评估，但评估工作迟迟没能启动。

　　近似“华东交换特高压联网”如许的重大年夜项目，业内承认的审批流程常例应当是：国度电网公司提出项目方案，交给设计院设计；完成设计后，交给电力打算院评审；评审经由过程后，上报国度发改委审批；国度发改委拿到方案后，交给第三方评估，再按照评估定见来审批。

　　原电力打算总院打算处长丁功扬觉得，在上述两个交换特高压项目标审批上，第三方机构为中国国际工程咨询公司(下称“中咨公司”)，但国度发改委却在没有颠末中咨公司评估的环境下，核准了总计投资额数百亿、倍受争议的项目。

　　“凡是国度的重大年夜项目，国度发改委会拜托我们进行评估，我们就组织专家组来评，以我们公司的名义给出评估定见，国度发改委按照我们的定见来审批。”中咨公司内部人士对本报记者说。

　　他介绍，当然国度发改委与中咨公司的营业合作很是紧密密切，但国度发改委对评估定见成果的影响力其实不强。

　　“因为项目都是找专家组来评估，不是某一个专家的定见，最后的成果要盖公司的章，所以要经得起科学和汗青的验证。”上述中咨公司人士说，“我们出了评估定见，也不是说国度发改委就必然会参考，但凡是我们否定的项目，国度发改委也不会核准。”

　　他暗示，中咨公司的收进其实不是来自于接管评估的单位，而是由国度财务付出，所以评估成果相对自力性强。但与国外的近似机构比拟，仍然有差距，所以“华东交换特高压联网”项目跳过中咨公司的评估，他其实不觉自得外。

　　在电力行业专家不竭向高层和有关部门反应这一环境以后，国度发改委在“华东交换特高压联网”第三条线路的审批之前，终究拜托给中咨公司进行评估。

　　“假定我们之前不反应这个环境，第三条线路可能也会不经评估就核准的。”丁功扬对本报记者说。

　　本报记者体味到，中咨公司在3月5日组织专家召开的评估专家组预备会上，专家构成员中既有交换特高压的否决者，也有撑持者。

　　按照此次预备会的成果，评估工作将分为三个部门陆续展开。起首就是要调研示范工程，然后到华东地区调研电力系统的环境，最掉队行综合评估。

　　这也是撑持方和否决方的专家进行研会商证的机缘，将对华东交换特高压项目进行一次加倍充分的评估。

　　但是，预备会结束已近两个月，后续评估工作迟迟没有启动。曾德文很担忧，评估会一向拖下往。

　　对业内关于项目审核及评估的疑问，本报记者也向发改委进行求证，但截至发稿前，未获回应。

　　“需要性”争议

　　国度电网公司觉得，华东交换特高压项目可以解决华东电网现阶段碰着的安然标题问题，而否决者则觉得有加倍便宜和有效的替代方案。

　　丁功扬觉得，在核准了“华东联网”第一条线路以后，再核准新的线路是“错上加错”。因为，这个项目本身其实不是需要的。

　　关于“华东联网”的需要性，国度电网公司在该公司的《华东电网‘十二五’打算》中已有阐述，首要的安身点在“电网安然”。

　　一方面，该打算觉得，今朝华东电网存在“短路电流超标”的标题问题凸起，扶植华东交换特高压电网“可有效解决短路电流超标题问题目”。

　　“短路电流”理论上是指线路呈现短路环境下的电流，需要用开关心断故障歧路，超高压开关可以堵截的短路电流通常是50千安，最大年夜的开关可堵截63千安。假定大年夜于上述数值，电网因切不竭故障而不克不及运行，是以对电网的不变性有首要的粉碎性影响。

　　国度电网公司的打算称，华东电网“此后跟着负荷增加，电网联系更趋慎密，变电站布局加倍慎密，短路电流超标呈扩大年夜趋势，严重威胁电网安然性和供电靠得住性。”在该项目标论证中供给的数据显示，华东电网的短路电流超标题问题目凸起，超标厂站达到18座。此中，短路电流程度最高的武南站达到了101伏千安，超越了电网所承诺的上限63千安。

　　“这是把所有电源都集中到一点的时辰呈现的数据，短路电流必定很大年夜， 101千安是实际电网运行中不成能呈现的数据。”曾德文对本报记者说。

　　他觉得，解决华东电网的短路电流标题问题，关头是构建合理的电网布局，而不消花750亿元来扶植华东交换特高压联网。

　　国度能源局正在拟定当中的《“十二五”电网打算》的研究功能之一，就是觉得华东电网可以没必要扶植交换特高压项目，而经由过程优化现有华东电网的主网架和电网布局，更有效地节制短路电流，投资经济结果更好。

　　“世界没有哪个国度为解决短路电流标题问题而进步电压的。”丁功扬说，“遵循国度电网公司的打算，短路电流将有增无减。”

　　另外一方面，国度电网在上述打算中称，华东地区用电需求大年夜，从其它地区调进的电力愈来愈多，现有的华东电网“承受能力不足”、“产生多回直流同时闭锁的可能性大年夜大年夜进步，电网存在大年夜面积停电风险”。为了撑持直流特高压多馈进，需要扶植交换特高压环网，与现有的华东电网构成“强交强直”的电力互换平台，受电能力和抵抗严重变乱的能力都将进一步进步。

　　丁功扬则觉得，即便华东电网不扶植交换特高压，现有的华东电网完全可以承受直流输电，不存在安然标题问题。

　　中国南边电网的交直流并列运行环境比华东电网复杂，并且将来将扶植更多的直流输电线路以向南边电网供电。但南边电网的打算研究功能表白，南边电网承受多直流馈进可以或许保持较高的安然运行程度，运行可控、变乱可防；综合比较还觉得，考虑珠三角地区扶植交换特高压环网来应对多直流落点的方案，其手艺经济性反而更差。

　　“华东电网比南边电网的布局简单，借鉴南边电网打算研究的功能，华东电网解决直流馈进的标题问题也要简单良多。”曾德文说。

　　王仲鸿则觉得，要解决直流馈进的标题问题，对现有华东电网进行改革便可以实现，成本是扶植交换特高压环网的1/10。

　　但此刻，丁功扬加倍担忧的是，假定未经科学论证，报酬扩大年夜向华东电网直流输电范围，会呈现超出受端电网平安不变运行底线的环境，而这将给扶植华东交换特高压环网制造一个来由。

　　华东交换特高网架扶植应当充当起华东五省之间电力互换的角色，但五省之间电力互换的能力其实不强，建成以后可能面对“无电可输”的命运。

　　在华东五省当中，上海、江苏、浙江都是电力调进省，安徽和福建则是电力调出省。华东交换特高压项目扶植的目标之一，就是加强华东五省之间的电力互换。

　　安徽本来是华东五省中独一的煤炭调出省，但跟着本地经济的成长和资本环境的改变，从2011年起，安徽省就变成了煤炭调进省，昔时的煤炭缺口为800万吨。并且，安徽省是中部地区电力需求增加最快的省分，安徽省也提出了“皖煤保皖电”的标语。国度能源局编制的全国电力流打算文件中也明白，安徽是缺煤少电的省分。

　　安徽省经信委的数据显示，截至往年12月底，安徽省装机容量3532.13万千瓦，此中火电火电3222.49万千瓦。2012年夏季，安徽电网用电负荷持续2次创出汗青新高，最大年夜负荷达2130万千瓦，同比增加6.92%；用电量达4.4亿千瓦时，同比增加7.8%

　　2012年度，全省全社会累计发电量为1807.84亿千瓦时，同比增加9.23%；全省全社会用电量累计为1361.10亿千瓦时，同比增加11.46%。在其用电量快速增加的环境下，安徽省向华东电网供电的机组累计发电量为464.79亿千瓦时，同比降落了2.36%。

　　并且，假定新建交换特高压输电线，将造成输电和输煤相向进行，也是资本的华侈。

　　“煤炭从山西先到上海，再从上海运到安徽，最后再由安徽发电送到上海。”丁功扬对本报记者说，“安徽向华东主网送电的阶段性机会正在逐步消掉，安徽外送电力是不成延续的。”

　　福建省经信委的数字显示，往年前10月，福建省全省累计发电1356.89亿千瓦时，同比增加2.61%；全省全社会累计用电1318.23亿千瓦时，增加3.76%。独一38亿千瓦时的敷裕，外送电力的能力其实不强。

　　丁功扬暗示，上海、江苏、浙江三省的互换电量仅为150亿千瓦时，而假定调剂一下外送直畅通道在华东落点的位置，连这150亿千瓦时的互换电量都不需要。“从华东电网的实际解缆，底子不需要交换特高压网架用于省间电力互换。”丁功扬说。

　　在他看来，这条直流输电线本来的打算本来就是不需要上海、江苏、浙江三省电力互换的，但扶植时更改了打算中的落脚点，使得三省之间呈现了电力互换。“这本来就是不该该呈现的状况。”丁功扬说。

　　事实上，华东地区是我国缺煤少电的区域，每年都需要从区外输送电力进来以知足区内的用电需求。国度电网公司的打算显示，华东地区“十二五”期间区外受进电力范围达到6410万千瓦，占华东最大年夜负荷的24%。“十三五”期间，跟着负荷进一步成长，到2020年区外受进电力将达到1.25亿千瓦，占华东最大年夜负荷的35%。

　　“华东五省都是缺能源，如许的特点就决定了它们彼此之间不会有大年夜范围的电力互换。”丁功扬说。

　　而从区外向华东电网送电的距离都在1500千米以上，这就突显出了直流输电的经济性。

　　“直流是名副其实的电力高速公路，可以从电源某地直达用电中间。”他说，“此刻国表里在输电手艺上侧重对直流输电的研究，发财国度的交换输电最高电压则逗留在750千伏以下，这是世界输电手艺成长的近况和趋势。”

　　“从这个角度上讲，国度电网公司的确是交换特高压手艺的领跑者，因为几十年前这个手艺已被苏联和日本弃用了，此刻后面也没人追。”王仲鸿说。

　　电力互换从何而来　否决者：收成和忧愁

　　专家觉得，交换特高压实验工程应尽快验收并发布成果，在此之前应暂缓核准新的工程。华东交换特高压项目也应当成立数据按期发布的轨制。

　　23位电力行业专家否决交换特高压项目已延续近8年，对交换特高压的安然性和经济性已颁发过良多文章。此中，曾德文是在收集上相对活跃的专家之一。不外，他在小我博客中发布的文章曾遭持续删帖。

　　“第一次被删帖时，我就联系网站的人，问他为甚么要删帖，他说有压力。”曾德文对本报记者说，“我又发了几回，网站后来也就不再删了。”

　　此刻质疑交换特高压的声音，良多都是经由过程曾德文的博客在收集传播，成为这些专家为数不多的发声渠道。

　　“良多人都说我们否决没用，但这几年的成果来看，我们这些退下来的老专家不竭地爆发声音仍是起了感化的。”丁功扬对本报记者说。

　　他暗示，前两条华东交换特高压线路被核准时的方案中，没有不合手艺线路的手艺经济性比较，在第三条线路的方案里就增加了这类比较。前两条线路核准时没有颠末中咨公司评估，第三条就增加了评估环节。这都表白，专家们的质疑是有感化的。