交通运输部：解读水运工程招投标新法 2月1日起施行
出台的背景和意义
为范例水运工程扶植项目招标投标活动，保重招标投标活动当事人的合法权益，根据《招标投标法》等国度法律法规，原交通部前后制定了《水运工程施工招标投标管理方式》（交通部令2000年第4号）、《水运工程施工监理招标投标管理方式》（交通部令2002年第3号）、《水运工程勘察计划招标投标管理方式》（交通部令2003年第4号）、《水运工程电机设备招标投标管理方式》（交通部令2004年第9号）等一系列部门规章，建立了一套较完整的水运工程扶植招标投标管理轨制，对范例水运工程扶植招标投标监督管理，范例水运工程扶植市场主体行动，净化水运工程扶植市场秩序，包管水运工程扶植质量，阐扬了首要的感化。但跟着社会主义市场经济的赓续发展和国度新的法律法规的出台，原本的管理方式已不克不及适应新的发展情势，有的划定与新的法律法规辩论，须要做进一步的修订。2011年12月国务院宣布了《招标投标法实行条例》，自2012年2月1日起实行。《招标投标法实行条例》在总坚毅践履历的根本上，对《招标投标法》的划定举行了增补和细化，并针对新环境、新问题作出了相应的轨制安排。遵循《国务院办公厅转发发展鼎新委法制办监察部关于做好招标投标法实行条例贯彻实行事情定见的关照》（国办发﹝2012﹞21号）请求，须要对触及到招标投标的规章和范例性文件举行清理。本来的4个关于水运工程招标投标的部令，在招标投标法度和把持环节、监督管理等方面的内容基真不异。为节俭立法资本，加快事情进度，统一水运扶植招标投标行动，我局决定对本来的4个部令举行整合，制定出台《水运工程扶植项目招标投标管理方式》。
首要内容
本《方式》对峙原则性与把持性相连络，在严酷遵循上位法有关划定的根本上，连络水运工程扶植项目招标投标实际，细化和完善了把持环节，着力办理水运工程招投标实践中存在的凸起问题，进一步范例招标投标行动。
《方式》共七章，74条。第一章总则，明白了合用范围和职责分工；第二章招标，首要明白了必需举行招标的项目范围、可约请招标的项目范围、可不予招标的项目范围和招标活动的根基法度请求；第三章投标，首要明白了投标人根基请求、投标文件根基请求和对投标包管金的根基请求；第四章开标、评标和定标，首要明白了开标、评标和定标请求、评标委员会构成体例、反对投标的景象、重新招标的景象和对履约包管金的根基请求；第五章投诉与措置，首要根据《条例》相干划定，增补了投诉与受理轨制；第六章法律义务，首要与《招标投标法》和《条例》作了衔接性划定；第七章附则，划定了除外适应环境、参照环境和实行日期。
首要划定
（一）关于合用范围
本《方式》合用于中华人夷易近共和国境内依法举行的水运工程和与水运工程扶植有关的货色、办事的招标投标活动。该划定是为了与《招标投标法实行条例》的有关划定相衔接。为了措置好《招标投标法》与《当局采购法》的干系，《招标投标法实行条例》对工程扶植项目标观点举行了统一，将工程扶植项目定义为工程和与工程扶植有关的货色、办事，将工程定义为扶植工程，包含修建物和修建物的新建、改建、扩建及其相干的装修、裁撤、补葺等。在实践中应连络对《招标投标法实行条例》的学习，准确懂得两部法律的利用范围，掌控好工程扶植项目、工程、货色、办事的内涵和外延，准确选择合适的法律划定。
（二）关于职责分工
本《方式》划定，水运工程扶植项目招标投标事情履行统一向导、分级管理，并对交通运输部、省级交通运输主管部门主管和省级以下交通运输主管部门的管理权限举行了界定。首要根据是：
1.本来的部令是遵循项目扶植范围分别项目管理权限的，2004年《国务院关于投资体系体例鼎新的决定》出台后，进一步深化了投资管理体系体例，转变了过往按项目大年夜小举行管理的做法，将一概履行项目审批制改成按项目性子分成审批、批准与存案制。
2.遵循《国务院办公厅印发国务院有关部门实行招标投标活动行政监督的职责分工定见的关照》精力，各行业行政主管部门别离卖力各自行业招标投标活动的监督管理。交通运输部作为交通运输行业的行政主管部门，卖力水运扶植行业招标投标活动的监督管理。
3.《港口扶植管理划定》、《航道扶植管理划定》对水运工程扶植项目分级管理的原则和范围作出了明白的划定，该《方式》划定的招标投标活动的监督管理范围与两个划定相对应。
（三）关于出场买卖的划定
按照国务院第五次廉政事情集会精力和中心工程扶植范畴凸起问题专项管理事情团体摆设，要全面推动工程扶植项目进进大众资本买卖市场举行会合买卖。为了做好此项事情，部于2012年印发了《关于交通运输工程扶植项目进进大众资本买卖市场会合买卖的关照》，对交通运输扶植工程项目招标投标进进买卖市场作了划定。为推动水运工程扶植项目进进大众资本买卖市场举行会合买卖，本《方式》第六条划定：“水运工程扶植项目该当遵循国度有关划定，进进项目地点地设区的市级以上人夷易近当局设立的大众资本买卖场合或授权的其他招标投标买卖场合展开招标投标活动。”
（四）关于招标范围
《招标投标法实行条例》第三条划定，“依法必需举行招标的工程扶植项目标详细范围和范围尺度，由国务院发展鼎新部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后宣布实行。”据领会，国度发展与鼎新委正在构造草拟招标范围和范围尺度，经国务院法制办考核同意后，报国务院批准。是以，本《方式》划定“水运工程扶植项目招标的详细范围及范围尺度履行国务院的有关划定。”
当然法律法规未对招标代庖署理机构、专项科学实验研讨项目、监测等承担单位的拔取举行招标作出划定，但其承担单位的才能和程度直接干系到工程招标的成败和工程质量安然的提高，且在工程审计中一样平常均请求对其承担单位的拔取做出申明。是以，本《方式》鼓动鼓励其承担单位的拔取采取招标体例或其他竞争性体例肯定，属于指导性条目。
（五）关于计划招标情势
本《方式》第十四条划定，水运工程扶植项目计划招标可采取计划计划招标或计划构造招标，未对计划计划招标和计划构造招标作进一步的划定。主如果因为，为了完善水运工程尺度招标文件体系，交通运输部已体例完成《水运工程尺度勘察计划招标文件》，即将出台。该尺度文件对计划计划招标和计划构造招标的合用范围、评标方式等作出了详细划定。是以，没有在该《方式》中对此再作详细划定。
（六）存案管理
本《方式》划定，招标人自行招标和招标文件（含资格预审文件）、资格检察结果、招投标书面环境陈述该当报交通运输主管部门存案。举行招标存案管理主如果根据《招标投标法》、《招标投标法实行条例》、《关于宣布打消和转变管理体例的交通部行政审批项目后续羁系办法的关照》（交体法发﹝2003﹞322号）、《港口扶植管理划定》、《关于加强水运工程招标存案管理的布告》（交通运输部令2010年第7号）等划定计划的，属于奉告性存案，是实行行业招标投标监督管理职责、范例招标投标行动的首要办法之一。
（七）关于对招标掉败的措置
因为《招标投标法》和《招标投标法实行条例》均对两次资格检察或招标掉败后如何措置未作出相应的划定。《工程扶植项目施工招标投标方式》（国度发展打算委员会等7部委2003年第30号令）第三十八条划定，“重新招标后投标人仍少于三个的，属于必需审批的工程扶植项目，报经原审批部门批准后可以不再举行招标；其他工程扶植项目，招标人可自行决定不再举行招标”，但对不再举行招标后的后续做法未再做进一步的划定。为办理这一问题，本《方式》第五十二条划定，对两次资格预审或招标掉败的项目，招标人不再举行资格预审或招标，经籍面陈述交通运输行政主管部门后，可以经由过程与已提交资格预审申请文件或投标文件的埋没投标人举行构和肯定中标人，并将构和环境的书面陈述报交通运输行政主管部门存案。
（八）关于法律义务
对招标投标活动中背法行动的惩罚，首要履行《招标投标法》、《招标投标法实行条例》的相干划定。除此以外，对《招标投标法》、《招标投标法实行条例》中未做出划定但本《方式》中触及到的首要事项，《方式》根据《行政惩罚法》等，新增加了3条法律义务，即第六十六到六十八条。
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