择要：27日，深圳市审计局宣布了《关于深圳大年夜运会财务出入及场馆扶植项目审计结果关照书记》，关照书记表现，停止2012年9月30日，为举行大年夜运会投进的资金总计139．96亿元，此顶用于大年夜运会运行与保障付出44．90亿元，场馆扶植付出75．20亿元，配套项目付出19．86亿元；大年夜运会收进合计12．17亿元，此中市场开辟收进11．29亿元，门票发卖收进0．58亿元，参赛费等其他收进0．23亿元，捐助物质折价收进0．07亿元。审计发明，大年夜运会存在部门项目未按划定履行会合采购，自行采购法度不范例，部门工程结算不实，偏差率超越5％等五类问题。

场馆扶植付出环境

配套项目付出环境

审计发明的首要问题及整改环境　　

      停止2012年9月30日，为举行大年夜运会投进的资金总计139.96亿元。资金来源包含深圳市及所辖各区财务110.65亿元，大年夜运会履行局构造的市场开辟、门票发卖及捐赠等收进12.17亿元，企业资金投进17.14亿元。资金安排用于大年夜运会运行与保障付出44.90亿元，场馆扶植付出75.20亿元，配套项目付出19.86亿元，同时，审计发明，大年夜运会财务出入及场馆扶植项目存在五类问题：

　　(一)部门项目未严酷遵循预算履行。

　　审计发明，部门项目在大年夜运会专项经费付出时节制不严，存在无预算、超预算、超范围和尺度付出等征象，累计金额1 274.14万元；个别项目未按预算履行，有的直到赛后才开端启动。如： “网上采购统一平台扩容”项目申请经费130万元，直到2011年12月才启动； 交通监控举措措施洗濯革新项目申请经费500万元，到2012年5月才举行招投标。

　　对上述问题，审计构造按照不合环境别离作出措置：责令调剂账目，已追回资金71.83万元；请求有关单位向财务部门专项陈述，由财务部门跟进措置。

　　(二)部门项目未按划定履行会合采购，自行采购法度不范例。

　　经审计，大年夜运会非工程类采购项目共1450个。审计发明，部门项目背反当局采购有关划定，触及项目62个，金额1 132.18万元，此中：未按划定举行当局会合采购或采购体例不合规的项目6个，金额361.72万元；自行采购事项未经审批或法度不范例的项目56个，金额770.46万元。

　　别的，工程扶植方面，大年夜运中心项目部门前期费用未按划定招投标，触及金额合计314.29万元。

　　对上述背反会合采购划定的采购项目，审计构造已移送财务部门措置，此中：大年夜运中心项目部门前期费用未按划定招投问题目，财务部门已对相干单位及义务人举行了问责措置，其他项目正在查询拜访措置中。

　　(三)个别物质利用率较低，个别援助资本建设不合理。

　　审计发明，个别物质利用率较低，如：为帆船比赛项目购买油品74.55万元，实际利用8.94万元，利用率仅12.66%；购买比赛用枪弹80万元，实际利用46.28万元，利用率57.85%。

　　审计发明，个别援助资本建设不合理，如：深圳航空公司向大年夜运会援助机票1 500万元，但因为跨部门资本调配机制不健全，部门赛事保障单位并未利用过援助机票，而在大年夜运会专项经费中另行列支机票付出。停止2012年9月30日，援助机票另有364.30万元未利用。别的，中国电信公司援助的话费充值卡在赛后有262.44万元未利用，但大年夜运会期间又专门安排了安保学警等大年夜运会专项通信誉度200万元。

　　对上述问题，大年夜运会赛后资产(物质)措置小组已采取审计定见，别离做出妥当措置，残剩资本(物质)已获得安排利用，未造成资产损掉。

　　(四)部门项目扶植管理不善，造成投资增加。

　　审计发明，大年夜运中心主体育场钢布局工程原计划铸督工艺因在施工过程中没法实现，调剂工艺后增加投资2 000万元；部门钢铰支座经由过程计划复核掉队行强化措置，增加返工、窝工费用544万元；精装修工程实行中，计划和材料选用的经济技术比选事情不充分，利用不经济的干拌沙浆，较惯例湿拌沙浆增加费用约600万元。

　　对上述问题，有关单位遵循审计构造的请求当真查找启事，健全相应的工程管理轨制，目前整改事情正在举行中。

　　(五)部门工程结算不实，偏差率超越5%。

　　审计发明，星光大年夜道实验段灯具采购及安装工程等7个单项工程送审金额4 893.47万元，核减总额721.78万元，核减率14.75%；西部通道后海填海区深圳湾体育中心片区途径及周边提升工程项目标段工程送审金额10 422.17万元，核减1 009.62万元，核减率9.69%；深圳射击馆维点窜革项目装点窜革工程送审金额564.37万元，核减金额为43.78万元，核减率7.76%。

　　对上述问题，审计构造已移送扶植主管部门措置，扶植主管部门正在查询拜访措置中。

深圳大年夜运会审计结果：投进近140亿元 收进12亿

深圳市审计局在其官网宣布《关于深圳大年夜运会财务出入及场馆扶植项目审计结果关照书记》，关照书记指出，深圳市审计局自2008年1月至2012年9月，对深圳第26届天下大年夜门生夏日活动会财务出入及场馆扶植等环境举行了全过程跟踪审计。停止2012年9月30日，为举行大年夜运会投进的资金总计139.96亿元。资金来源包含深圳市及所辖各区财务110.65亿元，大年夜运会履行局构造的市场开辟、门票发卖及捐赠等收进12.17亿元，企业资金投进17.14亿元。以下为关照书记全文：

　　《关于深圳大年夜运会财务出入及场馆扶植项目审计结果关照书记》

　　为落实市委市当局“廉洁办大年夜运，节俭办大年夜运”的唆使精力，按照《中华人夷易近共和国审计法》划定，深圳市审计局构造全市审计构造，自2008年1月至2012年9月，对深圳第26届天下大年夜门生夏日活动会(以下简称“大年夜运会”)财务出入及场馆扶植等环境举行了全过程跟踪审计。现将审计结果关照书记以下：

　　1、根基环境

　　停止2012年9月30日，为举行大年夜运会投进的资金总计139.96亿元。资金来源包含深圳市及所辖各区财务110.65亿元，大年夜运会履行局构造的市场开辟、门票发卖及捐赠等收进12.17亿元，企业资金投进17.14亿元。资金安排用于大年夜运会运行与保障付出44.90亿元，场馆扶植付出75.20亿元，配套项目付出19.86亿元。

　　(一)运行与保障付出环境。

　　停止2012年9月30日，按照国际大年夜门生体育结合会对主理都会的请求及其他国际赛事老例，为确保赛事正常运行，已实际付出大年夜运会运行与保障付出44.90亿元，首要用于开闭幕式、火炬通报、比赛构造、赛事办事、赛会志愿者、赛事保障等方面。此中：开闭幕式创意、构造及实行等付出3.37亿元；场馆通用物质及比赛东西购买、赛事构造、测试赛等付出7.08亿元；火炬通报构造、办事、宣扬与实行等费用0.43亿元；大年夜运村设备和家具等物质购买、运动员及随行官员留宿餐饮、文化交换等办事付出2.86亿元；场馆安检设备租赁、查验检疫、海关查验、消防、安然保障等赛事保障付出8.53亿元；赛会志愿者招募、培训、构造运行等付出1.45亿元；大年夜运会主媒体中心运行、赛时电视转播、光缆租赁展设及媒体办事等付出5.11亿元；大年夜运会国表里宣扬推行、会旗会徽会歌创作、校长论坛及大年夜运会主题活动等付出5.41亿元；赛事交通保障、高兴剂检测、食物安然及医疗卫生等办事付出7.71亿元；2007年以来大年夜运会组委会及其履行机构、各赛区委员会的平常事情经费2.74亿元；赛事期间免费公交办事津贴0.21亿元。

　　(二)场馆扶植付出环境。

　　本次大年夜运会共利用63个场馆，此中：当局投资新建、改(扩)建及一时搭建场馆61个，企业投资新建场馆1个，企业现有场馆1个。停止2012年9月30日，当局投资扶植的61个场馆已根基完成决(结)算审计，项目打算总投资66.11亿元，实际付出58.06亿元。深圳湾体育中心是企业投资的新建场馆，还没有完成项目决算，但为表现大年夜运会场馆扶植付出的完整性，按本次大年夜运会实际利用处馆分摊的项目概算17.14亿元计进大年夜运会付出总额。以上两类合计，大年夜运会场馆扶植付出75.20亿元。

　　(三)配套项目付出环境。

　　经审计，与大年夜运会赛事直接相干的配套举措措施、专项设备、场馆室外工程、场馆周边灯光与绿化工程等项目共26个，打算投资总额22.98亿元，实际付出19.86亿元。

　　(四)大年夜运会收进环境。

　　经审计，停止2012年9月30日，大年夜运会收进合计12.17亿元，此中：市场开辟收进11.29亿元，门票发卖收进0.58亿元，参赛费等其他收进0.23亿元，捐助物质折价收进0.07亿元。大年夜运会收进履行出入两条线管理，除现金等价物援助(VIK)和什物捐赠按打算利用外，其他收进悉数上缴财务专户。

　　(五)首要事项构造及开支环境。

　　1.开闭幕式环境。开闭幕式是大年夜运会首要的文化活动，充分展现了深圳大年夜运会芳华、开放、创意、绿色四大年夜特质，表现了“从这里开端，不一样的超卓”的办会理念。为实现“节俭办大年夜运”的目标，大年夜运会建立了开闭幕式批示部和资金监审小组，协和谐监督开闭幕式的各项事情，保障了各项准备事情的顺利展开。深圳大年夜运会开闭幕式共付出3.37亿元。

　　2.火炬通报环境。深圳大年夜运会火炬通报活动凸起“芳华胡想”和“低碳环保”，把火炬实体通报和收集假造通报相连络，是本届大年夜运会的立异步履。收集假造火炬通报活动笼盖了90%的中国各种高校，触及一千七百多所外洋高校，通报范围和社会反应俱佳。深圳大年夜运会火炬通报付出0.43亿元。

　　3.志愿者环境。深圳大年夜运会志愿者分为赛会志愿者、都会志愿者和社会志愿者三类，此中：赛会志愿者2.2万人，都会志愿者25万人，社会志愿者100万人，别离办事于68个场馆U站、750个都会U站等地，倡导办事、连合的理念，展现文明、调和的软气力。深圳大年夜运会用于志愿者招募培训、构造运行等相干付出总计1.45亿元。

　　4.惠夷易近交通津贴环境。大年夜运会期间，为表现“绿色大年夜运”、“环保大年夜运”，倡导“绿色出行”、“公交优先”，深圳市推出了赛事不雅众、赛会志愿者等免费享用大众交通办事的政策。2011年7月1日至8月31日，共有866万人次免费乘坐了地铁和公交车，市、区两级财务共补偿大众交通企业0.21亿元。

　　5.资产措置环境。为确保大年夜运会资产赛后措置事情的及时、有用，大年夜运会总批示部在赛过后期专门建立了赛后资产措置领导小组，及时对大年夜运会赛后资产采纳清点、封存、调拨等措置办法，把行政奇迹单位新增的资产购买需求与措置事情连络起来，优先调拨大年夜运会残剩资产，抵扣新增的采购预算。按照市财务委供应的材料，停止2012年9月30日，已措置大年夜运会资产517批次，措置资产代价4.67亿元。已措置资产中，直接抵扣相干行政奇迹单位购买经费付出及黉舍和病院等单位创办费付出3.10亿元，别的1.57亿元资产留给各区相干场馆利用及捐赠给夷易近政福利机构，做到了大年夜运会资产品尽其用，制止了资产流掉和闲置浪费。

　　2、审计实行环境

　　大年夜运会审计分专项经费、工程扶植两方面举行。一是大年夜运会运行与保障经费审计，首要审计大年夜运会收进、赛事运行与保障付出等非扶植类付出。二是场馆及配套项目扶植审计，首要审计场馆扶植和配套项目标扶植付出。

　　(一)大年夜运会运行与保障经费审计实行环境。

　　自2009年起，深圳市审计局对大年夜运会履行局展开每年一次的财务出入审计，跟踪监督大年夜运会运行与保障经费的利用与管理。2012年3月至9月，遵循《深圳市审计局关于第26届天下大年夜门生夏日活动会资金和物质的审计事情计划》，深圳市审计局构造市、区两级审计构造，共派出62个审计组，投进审计人员106名，累计事情量5568人天，前后对市、区利用大年夜运会资金和物质的293个部门、单位和赛事运行团队等举行了审计，提出审计发起322条，建立健全规章轨制76项，移送措置6个问题。

　　(二)场馆扶植及配套项目审计实行环境。

　　自2008年起，深圳市审计局构造对大年夜运会扶植项目举行全过程跟踪审计，此中：大年夜运中心、主媒体中心等53个大年夜运会扶植项目由深圳市审计局直接举行审计，别的项目别离由项目地点地的区级审计构造遵循市审计局统一摆设举行审计。实行跟踪审计以来，全市审计构造共派出审计组160个，投进审计人员464人，累计事情量17050人天，核减金额6.47亿元；跟踪审计过程中，发明工程计划、招投标和投资节制等环节的各种问题，出具跟踪审计发起函等文书98份，提出审计发起317条，移送措置4个问题。

　　审计实行过程中，审计构造全程跟踪，凸起重点，对大年夜运会财务出入及场馆扶植付出的真实、合法和效益举行监督，审计未发明庞大年夜背法背规问题。

　　别的，大年夜运会另有个别条约未履行终了，少量工程项目未完成决算，赛后资产措置仍在举行，本次关照书记后审计构造将持续跟踪审计。

　　3、审计评价

　　在党中心、国务院、国度有关部委和广东省委、省当局的关怀支持下，在深圳市委、市当局的领导下，深圳大年夜运会的准备和举行践行“当局主理、市场运作、全夷易近介入、节俭办会”的主旨，大年夜力推出场馆扶植，完善途径交通根本举措措施扶植，向天下展现深圳经济和社会扶植的功效，提升了深圳的国际影响力；弘扬特区精力，倡导绿色出行，为深圳都会和社会管理举行了有益的摸索。经由过程超卓办赛事，超卓办都会，深圳大年夜运会成绩了“不一样的超卓”。

　　(一)采纳有用办法节制运行与保障付出。

　　在内部节制扶植方面，制定了大年夜运会资金管理、物质采购、资产措置等规章轨制，做到“有轨制遵守，用轨制管理”，为范例管理、节俭利用大年夜运会资金和物质建立了长效机制。预算履行方面，市、区各部门强化预算管理不雅念，遵守“节俭办大年夜运”的目标，遵循相干轨制和规律，合理有用利用财务资金，大年夜运会运行与保障付出比预算下达数节俭4.20亿元，付出范围获得了较好的节制。别的，对赛事所需东西与物质采纳“能借不租，能租不买”体例。经统计，大年夜运会租赁付出3.93亿元，所租东西、物质的购买代价约15亿元，仅此一项相称于节俭开支11亿元，同时大年夜大年夜减少了赛后资产措置的难度。

　　(二)加强物质管理及赛后资产措置。

　　肯定了“谁购买、谁管理、谁卖力”的管理原则，“管理到位，义务到人”的管理请求，和“物尽其用，按需分派”的措置目标。赛后资产经须要的审批法度后，专用资产由单位和场馆留用，通用资产统一调配，义务清晰、办法得力、监督到位，赛后资产的清点、措置和交代事情范例、有序，措置事情团体环境优良。

　　(三)高度正视大年夜运会场馆和配套工程项目标扶植事情。

　　为兼顾工程质量管理和进度调和，市当局建立了场馆扶植批示部。相干扶植单位及计划、施工、监理等参建单位当真实行职责，加强对工程质量、进度和安然出产等管理，工程扶植中未产生庞大年夜质量和安然变乱，获得国度修建工程鲁班奖2个，钢布局金奖等其他奖项10个。部门一时利用的举措措施设备采取“以租代购”的体例，节俭了投资，减少了赛后资产措置的成本。各扶植项目财务管理范例，资金利用合理，项目扶植比总概算节俭投资11.17亿元，此中大年夜运中心项目节俭5.36亿元。悉数项目按期建成并投进利用，知足了大年夜运会运行请求。

　　(四)经由过程“办赛事”促进“办都会”，加大年夜夷易近生投进。

　　大年夜运会在全市各辨别离新建活动中心或体育场馆，将体育举措措施制作和将来都会发展相连络，促进了经济和社会的调和发展；深圳大年夜学、深圳职业技术学院等高校新建和改建13个别育体育场馆，深圳中学、第二高等中学等10所中学新建改建13个别育场馆，既知足大年夜运会比赛的须要，也办理了黉舍体育场馆的扶植需求。经由过程承办大年夜运会，转变了与深圳经济发展不相适应的体育举措措施扶植滞后的场合场面，并在大年夜运会结束后敏捷转化为全夷易近体育活动场合，获得了较好的社会效益。

      4、审计发明的首要问题及整改环境（详上文）

　　(一)部门项目未严酷遵循预算履行。

　　(二)部门项目未按划定履行会合采购，自行采购法度不范例。

　　(三)个别物质利用率较低，个别援助资本建设不合理。

　　(四)部门项目扶植管理不善，造成投资增加。

　　(五)部门工程结算不实，偏差率超越5%。

　　5、审计发起

　　(一)当真总结履历， 为今后更好地举行大年夜型活动、完善都会管理与社会扶植供应参考。

　　举行第26届天下大年夜门生活动会，经由过程办赛事促进办都会，提升了都会管理水安然平静文明程度，弘扬了特区精力，加强了深圳的国际影响力。要及时总结举行本届大年夜运会的构造管理、工程扶植等方面的胜利履历，针对不敷查找启事，完善轨制，既为今后更好地举行大年夜型活动供应参考，也为传承大年夜运精力，建立健全都会管理和社会扶植的长效机制供应借鉴。

　　(二)强化资金物质管理，提高资金物质利用效益。

　　大年夜运会在资金物质的管理和利用上堆集了可贵履历，要积极推行资金兼顾、物质调剂协和谐预算详确管理等方面好的做法，赓续拓宽资产利用和管理的思路。在今后的预算管理活动中，严酷履行预算管理和采购管理轨制，真正做到法度合规、手续齐备、束缚到位，确保财务资金有用利用。

　　(三)加强和完善场馆运营管理，充分阐扬社会和经济效益。

　　本次大年夜运会新建和扩建了一些体育场馆，快速提升了都会体育举措措施程度，为全夷易近健身活动供应了优良的前提。有关部门要兼顾社会和经济效益，当真研讨场馆赛后运营机制，兼顾打算场馆运营管理，全面实现场馆扶植的预定目标。

　

　深圳市审计局

　　2012年12月27日