择要：工程扶植范畴败北易发多发，招投标不范例是病根之一，招投标到底该如何拍板？如何打扫隐埋在这一环节的“地雷”？如何确保专家“一碗水端平”？如何防控事情人员的廉政风险？如何指导企业文明投标？多年来，福建省厦门市环绕招投标事情的科学化举行了一系列摸索，对招投标实际事情中呈现的新问题“以招拆招”，目前，厦门市招投标经评审最低价中标法已慢慢走向完善。

　　一系列的试水在2003年有了端倪：《厦门市扶植工程经评审的最低投标价中标实行方式》破茧而出，厦门开端在当局投融资和国有资金项目施工招投标中全面推行经评审最低价中标法，先是当局官员退出招投标，专家介入，评标尺度交还给招标人；接着，为了对专家构成监督，招标人进进了评标专家行列；不久，为制止专家在评标时被误导，招标人又被退出评标专家行列……科学招投标始于此，而不止于此。

　　　第一招：范例评标专家自由裁量权破解专家“一碗水端不平”的困难

　　2007年5月，厦门市纪委、监察局收到一封举报信。举报人是市工程扶植招投标专家库的一名专家，举报工具则是市扶植工程买卖中心原副主任但某某。

　　有关部门查对线索后查明，但某某在2006年至2007年间，受某扶植工程有限公司拜托，利用职务便当向评标专家打号召、递消息，帮忙拜托公司顺利中标，并从中收取了好处费17万元。

　　案件让人警省。厦门市有关部门当即在评标专家中展开了两次教导整理活动。在伶仃约谈后，62名评标专家自动交代了问题，并上缴背规收受钱款142.12万元。

　　“专家的自由裁量权过大年夜，导致一些招标人或投标人千方百计‘打通’专家帮忙中标。”市扶植与管理局监察室主任许海溪分解道。

　　如何才干让评标专家把这碗“水”端平？厦门市经由过程调研，打出了一记新招：范例评标专家的定标权和裁量权。

　　“您已被选为插手8月15日12时评标会的评标专家，确认插手请按‘1’加‘#’号键，没法插手请按‘2’加‘#’号键……”

　　8月15日上午十时，孙荣春接到这通语音德律风后，按下了“1”加“#”号键。不到5分钟，她收到一条短信：“您已确认插手买卖中心8月15日12时的评标会，请提早20分钟到湖滨南路83号港澳中心五楼签到，超时没法签到自动打消评标资格……”

　　孙荣春定时赶到买卖中心，录进指纹签到后，把手机等随身携带物品放到划定的箱子里。遵循大年夜屏幕的提示，她进了第七评标室，抽取当天本身卖力评标的项目。

　　孙荣春是福建省某扶植技术开辟有限公司的评标专家。在厦门市工程扶植招投标专家库，如许的专家或许有1300位。市扶植与管理局修建业处副处长吴美娜奉告记者：“每次评标开端前，电脑会从库里随机抽取专家，并自动拨出语音德律风举行关照。抽取时，电脑会按照专家库材料，自动躲避与本次招投标项目有接洽干系的专家。每个项目各由5位技术标专家、5位商务标专家分开评，专家录进结果后，电脑会自动合成一份评标结果陈述并公示出来。”

　　2009年7月，厦门市进一步束缚评标专家权力，在采取经评审最低价中标法的根本上履行“先评后抽”。

　　以厦门理工学院四期门生公寓项目标招投标为例。项目招标关照书记宣布后，37家施工企业介入了招投标。颠末专家评审，18家投标人进围中标候选人。评标结果公示3天后，这18家施工企业进进随机抽取投标人的环节。最终，投标报价在合理低价区间范围内、本来排在第20位的福建恒盛修建团体有限公司成了中标人。

　　“现在笔据个专家的力量底子转变不了结果。”孙荣春感慨，“究竟上我们还要感激这类模式，这真恰是给专家解了围。”

　　第二招：全过程电子化收集化破解“暗箱把持”和监督不到位的困难

　　从招标信息宣布、投标、评标到开标，全部招投标过程对事情人员来讲，也有很多“雷区”。

　　“履行电子招投标，经由过程收集把招投标各主体串连起来，便可减少报酬干涉干与，包管每个环节始终处于可控状态。”厦门市扶植工程招标投标管理办公室主任李思国说。

　　2010年6月，厦门市正式运行“施工招标项目电子招投标买卖管理平台”，对从工程报建、项目登记、招标关照书记宣布、招标文件下载、投标报名、投标文件体例、网上投标、开标、资格检察、评标、定标到办理中标的施工招标全过程，履行电子化收集化管理。平台运行两年多来，已有179项施工招标项目选择采取了电子招投标的体例。

　　“市招标办、市买卖中心、市造价站等管理部门经由过程统一的业务进口进进平台，在这内里完成各个环节的管理事情。各部门在工程招投标管理过程中构成的羁系定见已实现了及时互动。”李思国说。

　　经由过程对电子招投标的重点环节设定监察点并接进厦门市大众资本买卖电子监察体系，厦门市纪委、监察局实现了对进进平台实行招投标的全部项目标在线监督。

　　蔡守管是厦门市纪委、监察局法律监察室的干部。这天，他同平常一样打开电脑，经由过程厦门市扶植局管理平台的“电子监察登录”端口登录体系。在体系中，他不但可和时检察市扶植工程买卖中心开标、评标的环境，并且可以检察项目从网上宣布招标关照书记、网上答疑、网上投标、电子开标、电子评标到网上办理中标的功课陈迹。

　　收集与实际互为增补，厦门市还建立了一支“别动队”。

　　65岁的魏志然就是此中一员。魏志然从一家监理公司总经理的地位上退下后，开端担负市里的工程扶植特邀巡查员，对项目招投标事情举行监督，对工程项目标后羁系睁开巡查。10月18日下战书，记者与魏志然获得接洽时，他正在厦门火车站南片区改革项目标工地上领会环境。

　　“扶植主管部门和纪检监察部门结合礼聘了工程扶植特邀巡查员，不按期展开巡查。”市扶植与管理局党组副书记、纪检组长蔡顺华说，“巡查员按照查抄环境构成的陈述，是我们羁系的首要根据。”

　　记者从厦门市扶植工程买卖中心副主任林宗昭处领会到，继施工招标项目电子招投标买卖管理平台以后，本年，厦门又在天下率先建成了计划招标项目电子招投标买卖管理平台。该市目前还在重点攻关扶植工程计划标异地网上长途评标事情，力求各地之间能共享评标专家、举措措施、场合和羁系环境，让评标事情更加公开、公道。

　　第三招：投标企业“背靠背”破解工程招投标中的围标串标困难

　　厦门市采取经评审最低价中标法后，获得了较好的经济和社会效益——当局投融资和国有资金项目标工程造价降幅比履行综合评标法时多出约10个百分点，扶植工程资本获得有用建设，工程扶植范畴败北问题从更深层面上获得防治。

　　但是就在此时，一个新的问题又呈现了。

　　2004年上半年，厦门呈现了因为某投标公司拒尽卖标而被诡计围标的公司禁止插手开标会，进而演变成打斗打斗的恶性事件。

　　厦门市招标办在会同公安等部门对这起事件举行查处以后，就动手从泉源上和机制上寻觅管理围标串问题目标方式。

　　事情人员随即发明，围标串标的重要本源在于投标人提早获知了各投标企业的信息。是以，封堵投标信息源成了此项事情的主冲要破口。

　　2004年10月，厦门市招标办推出“背靠背”投标模式，减少投标单位大概“见面”、“通风”的机遇，让投标人即便想围标串标也找不到“互助”工具。

　　郑宇，福建省闽建工程造价咨询有限公司人员。他的事情内容之一，就是代表工程招标人举行网上答疑。每天，他都要逐一答复介入投标的施工企业的电子邮件，答复企业对项目环境提出的问题，极力把大概成为评标隐患的问题消弭在咨询阶段。

　　厦门市扶植工程买卖中心打消了以往的会合勘踏现场活动，在网上开设“招标答疑”专栏，统一举行答疑。

　　厦门市招标办打消了投标报名，划定采办标书不消记名、不消任何证件；划定开标后经评审合格的公司都可作为候选公司。

　　同时，厦门市又在原有根本上打消投标进围企业数量限定，让更多的企业能介入到招投标中，增加围标串标的难度和成本。

　　市场准进摊开后，各种资质的施工企业，包含外埠的修建施工企业簇拥而至，厦门本地一些资深、知名的龙头施工企业优势不再明显。

　　中元(厦门)工程计划研讨院有限公司，既有雄厚的履历，同时其副院长康喜强又是常常介入评标的专家，公司在投标上本来占很大年夜优势。

　　但是就在本年，该公司在介入海西金谷广场招投标时，碰到了来自浙江、天津的竞争敌手。最终，他们没有拿下悉数的项目，一家来自天津的公司分走了“一杯羹”。

　　“现在不管你是一级企业还是二级企业，只要你资质达到请求，便可以和大年夜家站到统一起跑线上。竞争的核心就天但是然转移到了质量上。”厦门某一级修建企业副总经理林师长西席说。

　　目前，厦门市扶植与管理局还正在扶植勘察计划企业信誉羁系体系，从资质资格、谋划管理、安然管理、质量管理、社会义务等五个方面对勘察计划企业的信誉信息举行汇集、录进、评价、宣布，并将信誉评价结果利用于施工招投标。

　　专家视角：抓住首要环节推动体系防腐    叶先宝(福州大年夜学大众管理学院副院长、廉政扶植研讨所副所长、传授)

　　相对其他范畴，工程扶植比较特别：一是其供应产品或办事的时候相对滞后于订立办事左券的时候；二是工程扶植的产品具有很强的专业性，业主和承包商在专业才能和信息上严峻舛错称；三是其触及的金额常常很大年夜，对腐败行动具有必然的勾引力；四是拜托代庖署理干系庞杂，特别是大众工程中的拜托代庖署理干系；五是此中买卖主体和环节多，每个环节都大概为寻租行动留下空间。是以，工程扶植范畴常常也是各国管理败北的重点范畴，可以说，败北与反败北的较量几近伴随了工程扶植的全过程。

　　福建省厦门市抓住了工程扶植的核心环节——招投标，大年夜力推动防备败北的实践立异。从范例评标专家自由裁量权，到开辟运行全程可控的电子管理平台，再到推行“背靠背”投标模式，厦门在工程扶植招投标中构成了相互增补的“机制防腐”、“技术防腐”与“模式防腐”体系：既积极完善事情机制，使评标更加公允、公道；又大年夜量采取收集技术、电子视频等当代科学技术的新功效，搭建防腐的大众平台；同时还立异防腐模式，赓续克服经评审最低价中标法本身大概存在的各种缺点。

　　抓住首要环节，推动体系防腐。在这一点上，厦门市完善经评审最低价中标法防备工程扶植范畴败北的摸索，无疑供应了一个很好的样本。