择要：北京新机场老是“被开工”，却迟迟没有消息，日前，北京新机场扶植批示部朱文欣在中国机场发展与扩建国际论坛上初次准确地给出了北京新机场的扶植打算，“往年12月22日，国务院和中心军委已对北京新机场项目标扶植做了批复，新机场将在本年启动一些局部扶植及拆迁事情，2014-2016年全面开工扶植，争取2018年完工，当年下半年建成并投进利用。”北京新机场不再只是传说，经历无数次建与不建和选址风波以后，新机场扶植问题终究灰尘落定，新机场最终落户北京市大年夜兴区，到2018年，伴跟着新机场投进利用，也将使北京真正跨进“一市两场”期间。

非建不成

     “全部的机场假定到了必然范围，它都会呈现团体的效力低下的状态。因为拥堵，在团体需求得不到知足的环境下，就必然要建立第二机场或第三机场。大年夜机场相对都有过于拥堵和繁忙的问题，假定不成能再往包管容量的增加，就没有方式知足需求。”夷易近航管理干部学院邹建军传授对记者阐发说。

      “都城国际机场当时的计划是年搭客吞吐量8000万人次，现在已根基饱和。假定不克不及提早布局，北京地区航空业务增加的瓶颈效应将会更加明显。特别是北京将要实行外籍人士可在北京实现72小时过境免签的政策，机场方面将更加拥堵。安然管理方面的压力增大年夜。新机场已到了非建不成的地步。”国度发改委综合运输研讨所副主任李堃对期间周报记者说。作为夷易近航业专家，他曾介入都城机场的扶植打算，现在又为都城第二机场的打算“把关”。

      按照交通运输部中国夷易近用航空局(下称“夷易近航局”)宣布的数据表现，停止2012年12月31日，都城机场搭客吞吐量超越8192.9万人次，同比增加4.14%；整年航班起降达55.7万架次，同比增加4.48%。

      这已经是都城机场连续第四年在吞吐量上排名环球机场第二位，仅次于美国亚特兰大年夜的哈茨菲尔德-杰克逊国际机场。遵循这个增加速率，2013年，都城机场的搭客吞吐量将严峻超标。到2016年，都城机场的搭客吞吐量将冲破1亿人次。明显难以敷衍。

      李堃介绍说，早在2002年即有扶植第二机场的发起。当时有两个计划，一个是都城机场扩容，另有就是扶植新机场。但当时考虑2008年奥运会，假定建一个新的机场，时候上恐怕来不及。以是最终肯定以都城机场扩容—扶植T3航站楼。但都城机场扩建完发明还是不敷用，就又把扶植都城第二机场提上日程。

      据朱文欣介绍，早在都城机场T3开工扶植之前，新机场的选址事情便已睁开，2008年国度发展和鼎新委员会(下称“国度发改委”)会同解放军总参谋部、空军、水兵、夷易近航局和北京市、天津市、河北省建立了选址事情调和小组，并最终肯定了将新机场扶植在目前北京市大年夜兴区榆垡镇、礼贤镇和河北廊坊广阳区之间的地块。

      但因为背后诸多启事，这一被北京市当局定位为“振兴南城”的首要项目并未如处所当局所愿开工扶植。直至往年底，这一项目才迎来决定性的转机。据朱文欣流露，“在此之前环绕新机场已做了大年夜量的预备事情，在2011年完成了修建计划的招标事情，往年完成了立项的前期预备，并在预可研陈述获批之前便已启动了可研陈述的体例。”

高达千亿元的投资，钱从那里来？

      遵循都城新机场的扶植打算数据，工程将分批举行，本期工程按2025年搭客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降量62万架次的团体目标计划，占地约43000亩。详细而言，新机场本期首要扶植跑道4条，各种机位220个；按初期年搭客吞吐量4500万人次利用请求，新建航站楼修建面积70万平方米，新建货运站11.2万平方米，和空管、供油等配套举措措施，总投资额为790亿元。此中，拆迁费用预算约为150亿元。

      “新机场的扶植是个庞大年夜的工程，还须要一系列的配套举措措施。轨道交通、煤水电等，也须要很大年夜的投资。”李堃奉告记者。

      按照国度发改委印发的北京市都会轨道交通近期扶植打算调剂(2007-2016年)表现，一条从中心城区至北京新机场的轨道交通快线将投进扶植，线路暂以北京南站肇端，长37千米，实现全程半小时达到。这是扶植北京新机场首要的配套工程，约投资197亿元。

      有人计算说，假定只算机场扶植的开端投进和配套的轨道交通，投资额就已高达近1000亿元。即便在5年以内平均分派，每年的投资额也达到180亿元。换句话说，这相称于每天投资5000万元人夷易近币，一向连续5年。

      “关于机场扶植我国有一个统一的模式，即1/3由夷易近航局的夷易近航发展基金划拨，1/3由处所当局出资，剩下的1/3由机场自筹。”业浑家士奉告期间周报记者。

      据领会，关于机场工程本钱金的筹措或许分为三个方面，第一，由夷易近航发展基金划拨；第二，申请国度发改委和财务部支持；第三，由项目法人自筹办理。

      实际上，夷易近航局在机场扶植过程中下拨的资金，首要来源于“一费一金”，即向航空公司收取的业务费用总额5%的根基扶植金和向搭客代收的机场扶植费。2012年4月财务部划定，从4月1日起原夷易近航机场管理扶植费和原夷易近航根本举措措施扶植基金归并成“夷易近航发展基金”。

      “‘十一五’期间，天下机场根基扶植项目投资合计1900亿元，此中，机场自筹及其他投资1230亿元，处所当局投资340亿元，夷易近航发展基金及国债投资440亿元。”业浑家士向期间周报记者介绍说。

      “都城第二机场扶植将分为两期，一期扶植估计投进700亿元，在扶植主体的同时还要投资约1000亿元扶植配套举措措施，扶植周期超越全部‘十二五’期间，估计到2017年才干正式建成。因为工期超长，投进资金巨大年夜，是以应对第二机场扶植实行夷易近主监督，制止项目投进乱费钱，或个别项目投资标的目标不准确的环境呈现。”1月22日，在北京两会上，北京市政协委员、都城航空有限公司董事长胡明波介绍道。

功效未明白

      2008年，中国夷易近航总局宣布《天下夷易近用机场布局打算》。在打算中指出，中国机场数量、地区办事范围均不敷，存在“东密西疏”的格局，大年夜部门中型以上机场容量已饱和或靠近饱和。特别是北京都城国际机场假定再进一步扩建的话，已打算的周边经济就会遭到影响，并且假定客运吞吐量超越每年8000万人次，人流过量对周边生态环境也会有影响。

      “北京现在的两个机场已不适合扩建。都城机场的空域已没法扩容。而南苑机场虽是军夷易近两用机场，但因为地舆地位在市区，已与都会发展扶植产生辩论。”李堃介绍说。

      究竟上，南苑机场的问题已获得办理，早在2011年11月夷易近航局与空军方面低调召开了集会，签订了关于北京新机场扶植和空军南苑机场搬家的框架和谈。新机场将扶植七条跑道，此中一条留给军方利用，完整可以承载南苑机场本来的功效。

      据领会，新机场打算扶植夷易近用跑道6条，此中本期扶植4条。除3条南北标的目标跑道以外，还按照北京东南标的目标航班为主的特色，专门计划了一条斜向跑道，首要用于起飞以提升运行效力。新机场的投进将特别非常高。机场工程的投进开端估计就将超越700亿元。新机场建成后，其搭客容量非常惊人。遵循打算，从航站楼的计划才能看，初期扶植共有4500万人次/年的吞吐量,跑道的才能要大年夜一些。估计2025年，搭客吞吐量可以或许达到7000万人次/年摆布。

      新机场建成后，北京将成为环球最大年夜的机场。对两个机场的功效定位，邹建军流露表现，目前会商定位为时尚早，要看建成以后的市场需求。

      “这此中有人发起遵循国际和海内来分别，像上海的浦东机场和虹桥机场。虹桥离市区十几千米，浦东则是60多千米，当初打算就是浦东做国际业务，虹桥做海内业务。但时候长了两个都变成了既做海内又做国际的综合性机场。好比日本两个机场中，羽田机场离市区较近，成田机场较远。最初计划成田做国际业务，羽田做海内业务，但是实践后，两个都成了综合性机场。都城的新旧机场大概都要走综合机场这条路。”李堃对期间周报记者阐发说。

      李堃流露表现，机场打算和扶植触及行业内调和、处所间调和乃至当局和军方的调和等问题。详细层面上还会触及建几条跑道，如何调和，市区到机场要建如何一个途径体系等，都不是等闲的事情。

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选址之争  10年前的选址“长期战”

      沿京开高速一起向南，出榆垡收费站，沿国道持续前行2千米摆布，在路的左边是大年夜兴区榆垡镇的石雕，背后屹立着一座铁质的天下地图模型，上书7个大年夜字“扶植都城新航程”。将来，这里将开工扶植都城第二国际机场。但在10年前的2002年，扶植第二机场动议刚起时，环绕选址问题，京、津、冀三地就睁开了“长期战”。

河北廊坊最初被看好

　　在北京和天津周围环抱着3798个贫苦村、32个贫苦县，这些地区离都城不到100千米，被称为“环京津地区贫苦带”。廊坊、武清、礼贤都是这条贫苦带的一个节点。非论新机场落户那里，都对动员这一地区乃至周边百千米的脱贫意义不凡。

　　2006年，国度提出扶植都城二机场打算。自此开端，京津冀三地开端了靠近白热化的争取战，都希看将都城二机场建在辖区内。

　　最初，呼声最高的优选地点，其实不是直辖市的京津，而是河北廊坊。很多专家发起将二机场建在那边，既离北京不远，又连接京津。廊坊市相干领导曾在不合场合多次表态廊坊如何合适扶植都城二机场。河北廊坊选出旧州、曹家务、河西营三地作为备选地。

　　2006年10月26日，由两院院士吴良镛领衔草拟的《京津冀地区城乡空间发展打算研讨二期陈述》高调出台。陈述猛烈保举二机场选址天津武清太子务地区。来由是，从都会发展计谋角度考虑，觉得选址在京津走廊，不但可以办理航空才能的问题，在地面上，还会动员相干财产和城镇发展，构成一座大年夜型的航空城，有益于疏解京津中心城区的压力。

　　2007年，在北京两会上，时任大年夜兴区委书记沈宝昌流露表现，“北京已预留大年夜兴区礼贤镇作为都城第二机场备选地”，他流露表现，大年夜兴的阵势完善，视野和空域都很开阔，地盘资本充分，地面交通便捷。这一表态宣布，北京也加进到对都城二机场的“落户”的竞争中。而此时，打算部门已为第二机场预留了大年夜兴半壁店、大年夜兴庞各庄、通州张家湾等多个用地场址备选。

　　在北京的正南边，京开高速沿线，有个叫榆垡的处所，那边一片平静。

北京打算：建机场拆迁成头号工程

　　在北京市“十二五”打算中明白提出，建成北京新机场一期。而在大年夜兴区的“十二五”打算中，明白了头号项目就是都城新机场征地拆迁，配套根本举措措施扶植，新航城、新空港财产园扶植。

　　据介绍，2002年即有扶植第二机场的发起，最终以都城机场扩容——扶植T3航站楼收尾。新航站楼的建成使北京机场可以或许欢迎的客流量达到8180万人次，为仅次于亚特兰大年夜机场的天下第二大年夜机场。

　　2008年，中国夷易近航总局宣布《天下夷易近用机场布局打算》。在打算中指出，中国机场数量、地区办事范围均不敷，存在“东密西疏”的格局，大年夜部门中型以上机场容量已饱和或靠近饱和。特别是北京都城国际机场假定再进一步扩建的话，已打算的周边经济就会遭到影响，并且假定客运吞吐量超越每年8000万人次，人流过量对周边生态环境也会有影响。天下上的大年夜机场，最多也不会超越1亿人次，纽约、伦敦、巴黎等地也都有两座或更多的机场。

　　目前，都城机场客流量已冲破8000万人次，估计将来20年中

　　国航空客流量还会翻番，每年将超越1.6亿人次。新机场扶植可谓运筹帷幄，未雨绸缪。

　　北京市“十二五”打算中明白提出，加强新机场和都城国际机场与中心城间交通接洽，实现新机场半小时知晓中心城区。

　　而在大年夜兴区的“十二五”打算中，明白了头号项目就是都城新机场征地拆迁，配套根本举措措施扶植，新航城、新空港财产园扶植。

　　榆垡镇东庄营村的廖焕君，此时还开着她的小卖部，赚着每个月几百元的零费钱。她乃至很少走京开高速，往一趟大年夜兴中心黄村镇，坐车要两个多小时。

　　跟着时候的推移，新机场落户大年夜兴的干劲一次猛过一次，大年夜兴仿佛已在此次争取战中拔得了头筹。村里的氛围也开端产生转变，“那会儿就是来一阵风儿盖一批，再来一阵风儿再盖一批”。

　　从2010年开端，各种百般的消息漫天飘动在东庄营村内，连续有村夷易近开端盖房扩展地皮。廖焕君说，东庄营村400多户，或多或少都盖了些房，哪儿来的“风儿”，廖焕君流露表现，都是跟街坊邻居瞎聊的，谁也不知道谁的消息是哪儿来的，更谈不上准确性。当时村里已不让盖房，但根基属于睁眼闭眼的状态。因为盖房需求猛增，当时砖、水泥、工人代价都开端飞涨，晚盖一个月盖房成本就会增加1万多元。村夷易近盼看着，本身的投资能有回报。

　　“当时还偶然有投资的来，不是我们村的人，来我们这儿问，你家另有处所没有，你有处所没钱我帮你盖，协商好，将来拆迁如何分，但是老百姓一样平常都不让，都懂，知道如许将来啰嗦”。

　　在百度网站的二机场贴吧里，扣问某村甚么时候拆迁的帖子占到九成，大年夜家都关怀本身的村落甚么时候赶上这趟“汗青的火车”，一夜致富就不再是胡想。但是结果不尽如人意，没有人能准确解答某个村甚么时候可以先行一步。

　　2011年4月1日，大年夜兴区区长李长友在做客“市夷易近对话一把手”节目时流露，北京第二机场已肯定在大年夜兴开工扶植。自此，榆垡镇、礼贤镇等地的村夷易近再也没有空子可钻，区、镇、村都加大年夜了查抄，果断杜尽抢建等行动。

实际影响

争取仍持续心态已安然

　　都城第二机场选址大年夜兴榆垡镇，灰尘落定。但与本地村夷易近的热切期盼相反，从2010年就开端传出新机场“力图年内开工”的消息，传了3年，“被开工”的新机场却迟迟没消息，盖房的节制却愈来愈严。

　　从东庄营村穿过，隔几百米就可以看到挂在墙上的横幅：“对不法占地零容忍，果断攻击背法扶植和抢栽抢种行动”，“拆背、控背是镇当局的一字号工程”。偶然还会遇见“治安”巡查车驶过。村里沿街许多房子都空着，据介绍，这些房子都是头几年盖出来，但是也没甚么用，就搁置在那。

　　廖焕君说，镇里每天派车在村里巡查，制止村夷易近偷偷盖房。“现在让盖老百姓也不爱盖了，谁知道甚么政策啊，盖了半天末了算你背建，不划算。”

　　颠末几年“磨练”，村夷易近都已安然，“归正迟早都要拆，着甚么急”，他们知道，不久，他们将离开祖祖辈辈栖身的

　　农村，搬上楼房。“如何也得给儿子留套房”，廖焕君17岁的儿子正在念高中。她希看将来拆迁时可以地和人丁共同考虑，如许才公允。

　　跟着新机场的灰尘落定，紧邻北京的河北固安房价暴涨。最高的已超越6000元每平米，而在2009年，一样的房子只要2000元便可以买到。河北廊坊市《临空经济区发展打算》已全面启动，并且上升到全省高度。

　　在北京，丰台南苑地区和西城金融街地区都曾流露表现希看在本身这里扶植都会航站楼，知足市夷易近出行、花费、商务须要……

　　环绕新机场扶植的各种“奋斗”还在持续，远无结束迹象，因为，它承载的不但是都会功效的拓展和耽误，更多的是人们对将来的等候和渴看，就像被石子冲破了平静的湖水，希看新机场这颗“石子”可以不负众看。