择要：过往几年，湖南省高速公路扶植运营中，招投标过程混乱，背规、贪腐问题严峻，前后有四位厅级干部落马。为此，湖南省交通运输厅于2011年3月印发《湖南省公路水运工程项目施工招标合理订价评审抽取法摇号法则与法度（试行）》。按照湖南省2012年宣布的高速公路通信管道和电机工程项目41个标段的公开招标结果表现，在41个标段中，每段有6到20多家不等的公司介入摇号，但有企业却能连中多标。

独中多标遭质疑

　　临近蛇年春节，在一家交通工程公司事情的严峻（化名）非分特别繁忙。2013年1-2月间，湖南高速公路通信管道和电机工程项目将有4个项目总计10余个标段招标期近，条约总金额估计将达5亿元人夷易近币。严峻说：“因为公司往年在湖南高速公路工程项目招投标中‘运气欠佳’，2013年伊始，事情压力就特别巨大年夜。”

　　一样感慨在湖南高速公路扶植招标中频频“运气欠佳”的，远不止严峻地点这一家公司。别的一名介入该范畴投标的刘易（化名）说，“本来须要层层评审、羁系的招投标过程，已被简化成几近没有门槛，末了经由过程福利彩票的摇球机来肯定三其中标候选人。”

      据招标结果表现，在41个标段的招标中，湖南省湘筑交通科技有限公司以本身名义独中6标，别离为吉怀高速第39及40标段、汝郴高速第57标段、娄新高速第31标段、大年夜浏高速第JD1条约段，和京港澳高速（临长段）第01标段，是中标数量最多的企业。严峻质疑：经由过程摇号机获得如许多的项目，与许多公司比拟，湘筑公司运气真的这么好？

　　“抽中这么多只能申明我们运气好。”湘筑公司综合事件部回应称，现行摇号轨制公允合理，我们尽无任何舞弊行动。

　　也有一种说法是，在这41个标段中，该公司实际履行的项目标段多达15个。但湘筑公司对此矢口否定，并称仅会在业务范围内举行业务分包。

　　相干材料表现，湖南省湘筑交通科技有限公司建立于2007年3月，注册本钱2018万元，是一家私营企业。在2008至2009两年间，湘筑并未中标国度投资的大年夜型电机安装工程项目和交通安然举措措施项目。2009年，该公司开端与湖南省高速广信投资有限公司互助，前后获得长株、宜凤两个BOT项目标电机总承包和衡邵、潭衡西等多个BOT项目标交通安然举措措施项目。

　　据知恋人士流露，在2009年和2010年间，该公司每年根基可以保持7000余万的工程项目收进，公司事迹相对安稳。直到2011年，湖南省高速广信投资有限公司正式成为湘筑的控股股东。

“立异”的摇号轨制

　　过往几年，湖南省高速公路扶植运营中，招投标过程混乱，背规、贪腐问题严峻，前后有四位厅级干部落马。为此，湖南省交通运输厅于2011年3月印发《湖南省公路水运工程项目施工招标合理订价评审抽取法摇号法则与法度（试行）》。该方式采取“合理订价评审抽取法”，即对报名的投标人随机肯定标段，发售含合理订价清单的招标文件，随机肯定3家进围投标人，由评标委员会对进围投标人的投标文件举行评审并保举中标候选人。

　　实际介入过湖南高速公路扶植招标的严峻描述了摇号轨制的关头环节：该方式打消了资格预审，门槛较低，并且经由过程彩票摇球机的近似机器摇取三其中标候选人，只要经由过程资格后审环节，如无庞大年夜掉误，即为第一候选人中标。

　　湖南省交通运输厅出台的该方式中，第十八条划定：“招标文件应简化对投标文件的检察内容，尽大概减少废标前提。招标人仅对投标人的资质、事迹、财务才能、首要人员的资格等设定强迫性资格前提，对设备和别的技术管理人员等不作为经由过程检察的内容。”

　　该方式还指出，“仅请求投标人提交近5年完成过两个与招标标段条约价相适应的的近似工程事迹”、“仅对拟投进的首要人员（项目经理、总工）的资格举行检察”、“首要人员只检察其职称证、制作师证（项目经理）、安然出产考核合格证”、“仅对投标人的注册本钱金和银行信贷证明作强迫性请求，年平均业务额、活动资金等其他财务前提不作强迫性请求”等。

　　长期从事行业招投标研讨与修订事情的行业人士流露表现，该方式存在诸多问题和缝隙，没有资格预审环节，会造成插手报名的投标候选人程度良莠不齐，错报、误报事迹及专业人员反复投标的环境难以制止且难于查办。“该方式对投标人的资金才能、技术才能、工程管理才能均未制定高尺度，解缆点门槛太低，根基可懂得为在工商注册过的企业即有资格插手投标。”

　　该人士觉得，招标法的底子主旨在于公道、公允、择优、择强，摇号轨制不但没有择优、择强，且明显背反了招标法的主旨，并且大概为某些企业寻觅小范围单位挂靠资质围标展平途径，为买标、围标、串标、商业贿赂等私利行动大年夜开便利之门。

　　实际介入招投标过程的刘易流露，在湖南省交通运输厅出台的该方式中没有中标数量限定，有的企业一年以内多次中标。别的，该方式没有对投标文件中计划的详细描述和编写举行高尺度的划定，投标单位不须要做前期的技术调研和贮备，摇中号以后才开端当真检察图纸、编写结合计划文件。

　　其实，早在往年3月该方式出台一年之际，就有媒体报导中南扶植团体等公司在龙永高速中骗标遭实名举报的消息，并对湖南省高速公路土建招投标摇号轨制提出了质疑，觉得该事件折射出采取摇号轨制对投标人履约才能严峻不敷等背约行动，和不符合中标资格等问题的羁系缺掉。

　　专家：呼喊公允的“法则”

　　钱忠宝是商务部2005年/2007年/2008年版《电机产品采购国际竞争性招标文件》修订执笔，和商务部《电机产品国际招标投标实行方式（13号令）》的研讨修订介入者，他觉得以‘抓阄’的体例肯定中标人，有悖于《中华人夷易近共和国招标投标法》中‘严酷范例中标人肯定法度，制止采纳抽签、摇号等博彩性体例举行投标资格预审和肯定中标人’的划定。

　　他说，“这类打着‘公允、公道’的灯号的体例，本色上是对招标人的极大年夜不公允、不公道，也是对最优良的投标人的极大年夜不公允、不公道。”

　　有法务专家指出，在一些行业和范畴采取摇号体例举行招投标，已成为相干管理部门规避羁系义务的手腕，这一手腕假定不克不及真正实现招标人、评标委员会和行政羁系部门三方定标权的相互制约，就难以构成透明、公开、公道的招投标环境。