摘要：今朝，我国的污泥标题问题标解决已不单单是一个手艺标题问题，政策缺掉监管缺位已成为公认的污泥行业标题问题标核心。在“2013（第五届）上海固废热点论坛”期间，多位专家就污泥政策及监管标题问题做了深进切磋。

　　政策缺掉

　　自2000年起，我国已有十余部有关污泥措置行业的政策、文件、尺度、手艺指南陆续发布，但这些政策多集中在手艺政策或手艺指南等细节性政策上，而鞭策行业快速成长的关头政策至今仍是空白。

　　明白部门责任

　　中国人平易近大年夜学环境学院副院长王洪臣觉得，污泥措置的关头政策起首要明白部门责任。因为污泥是个社会标题问题，触及环保、扶植、农业、河山和发改等多个部门，一个部门没法伶仃解决标题问题，应有调和机制，明白各部门的责任。
　　尽人皆知，我国污水措置行业在“十一五”和“十二五”期间成长敏捷，建成投进运行的三千多座污水措置厂为水污染节制阐扬了根赋性感化。获得如许的功能，当然有水污染压力的启事，但部门职责明白和关头政策到位阐扬了首要感化。

　　加强绩效查核

　　王洪臣指出，应成立查核机制，或与已有查核机制挂钩，明白奖惩。责任不明白就会扯皮，定见不一致时就会放一放；没有查核就没有压力，从而也就没有动力。
　　国度环境呵护手艺治理与评估工程手艺中间主任、清华大年夜学传授王凯军王凯军也觉得，我国相干尺度贫乏可查核性，如尺度中提出污泥厌氧消化量要占到40%，可是我国的污泥并没有计量，所以40%的查核只是一个废话。与此不异，污泥不变化的三种编制在现阶段都是没法查核的。

　　尺度有待完美

　　上海市政工程设计研究总院有限公司总工张辰张辰暗示，今朝我国出台的污泥措置措置手艺的相干政策均是试行政策，需要颠末真正实践来进一步完美。任何一条尺度规范都须颠末实践的查验，不管是厌氧消化、堆肥、干化燃烧，或其他手艺，都应连络工程实例，在实际工作中逐步完美与优化，构成单项手艺的手艺规范。
　　各个单项手艺的尺度规范构成后，若何成立整体的尺度系统十分首要。张辰流露，他正积极介入会商出台尺度框架系统，力争五年后可建成我国一整套的污泥的手艺规程，来指导各地的污泥措置措置工程。
　　张辰希看尽快完美污泥手艺准则或导则，乃至编制国度的手艺规程，并成立成套的尺度系统。而尺度规范必然是成熟经验的总结，须以实践为导向，并接管实践的查验。

　　理顺收费轨制

　　别的，因为打算扶植滞后，我国污泥措置投资及运行费用只占到污水措置厂投资运行费用的二三成（发财国度五成以上），假定仅靠收取的污水措置费保持污水措置都很勉强，更不消说再对污泥进行措置了。中国水网参谋、北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺杭世珺指出，要确保污泥措置措置的合理化，更加首要的就是理顺响应的收费轨制。
　　中国水协排水委员会主任、原北京排水集体总经理杨向平杨向平建议采纳“采办公共办事”编制，解决运行费用不足的标题问题。我们持久受困于污水措置费不到位，污水措置就成长不了，污泥措置措置就更成长不了。

　　完美供需政策

　　王凯军指出，我国的污泥标题问题标解决已不单单是一个手艺标题问题，要拟定有针对性的促进政策，兼顾考虑不合阶段的标题问题和办法，应当从污泥解决方案的系统性方面和对应的财产链的完全性方面考虑。王凯军举例说，国度出台了相干政策鼓动鼓励优先采购再生纸，是以再生纸行业敏捷成长。污泥行业也是一样，假定园林部门实施当局采购优先采购污泥肥，污泥堆肥行业必定会快速成长。
　　今朝我国有关污泥的政策还属于供给型政策，逗留在若何将污泥减量化、无害化、不变化层面，假定想渡过成长的壁垒，政策层面仍是要有必然的冲破。王凯军总结道，要促进污泥市场化的相干政策的完美，奉行当局对办事和产品的采购，将供给政策和需求政策连络起来，促进相干财产的成长，最终构成上下流完全的财产链。
　　王凯军总结道，要促进污泥市场化的相干政策的完美，奉行当局对办事和产品的采购，将供给政策和需求政策连络起来，促进相干财产的成长，最终构成上下流完全的财产链。

　　仍存争议

　　王凯军指出，在手艺政策的拟定过程中还存在一些悬而未决争辩。
　　第一，污泥农用及地盘操纵标题问题。因为污泥农用触及环保部、扶植部、农业部，三个主管部门不雅点不合，因此今朝现行的政策具有必然的局限性。王凯军介绍，在农用和地盘操纵标题问题上，为兼顾各方关心的标题问题，划定鼓动鼓励除农用外的污泥土地操纵，限制的污泥农用。
　　第二，关于与煤掺烧相干政策的标题问题。王凯军介绍，污泥有关手艺政策和最好可行手艺里头也讲鼓动鼓励进行协同燃烧，这造成良多的争辩，特个别是有关部委提出世活垃圾含污泥燃烧可以合用津贴政策后，良多单位是以弄污泥发电，这引发了业界很大年夜的争辩。

　　监管缺位

　　“处所的监管力度不到位，再好的手艺也没有效。”杭世珺提纲契领地指出。今朝手艺已不是污泥措置措置面对的关头标题问题。她坦言，为了清晰运出的污泥往了哪儿？污泥在甚么处所、如何填埋？本年曾跟着节能减排大年夜查抄走了几个区，成果却甚么也没有找到。我们要求的尺度很严格，污泥从哪来到哪往都需要逐级签字，此中大年夜部门污泥是运到填埋场，杭世珺谈到，不成思议的是，垃圾填埋场的厂长乃至说20多天都没有污泥运来了，而我们在室内查的时辰所有的五联单都是俱全的，这申明，污泥措置在监管上存在很大年夜的标题问题。
　　杨向平指出，要加强各个部门要调和节理。解决污泥标题问题不克不及只靠一个部门。别的，要对上游的废水排放和下流的污泥措置进行科学的监管，从全部指标、责任、政策、监管，完成全部的治理链，污泥措置措置才能快速的成长。

　　与节能减排挂钩

　　为进步对污泥措置措置工作的熟谙，杨向平觉得，不克不及再把污泥作为一种暗藏的可以临时过渡的标题问题，而是应当作为一个国度的节能减排的硬指标，和“十一五”期间的污水措置COD减排指标一路并列，将其变成国度行动，切实加大年夜力度。
　　别的，还要设立污泥措置措置打算。我们没有把污泥措置作为污水措置的一个必备环节。杨向平觉得，“污水措置打算和污泥打算要一体，扶植要一体，不克不及建污水措置厂就抛开污泥。”
　　据悉，此刻良多省市没有相干打算，假定没有污泥扶植打算，“选址将是个坚苦，”杨向平指出。

　　附读：比来几年来出台的污泥相干政策

　　2009年2月，环境呵护部、住建部、科技部共同出台《城镇污水措置厂污泥措置措置及污染防治手艺政策(试行)》，这是我国初次从国度层面上出台污泥措置措置政策。
　　2010年11月，环境呵护部印发《关于加强城镇污水措置厂污泥污染防治工作的通知》，明白:“污水措置厂应对污水措置过程产生的污泥(含初沉污泥、残剩污泥和同化污泥)承担措置措置责任，其法定代表人或其首要负责人是污泥污染防治第一责任人。
　　2011年3月3日，国度发改委和住建部结合发布《关于进一步加强污泥措置措置工作组织实施示范项目标通知》，提出“进步熟谙，高度正视污泥措置措置工作”，并在兼顾打算、手艺选择、举措措施扶植、运营治理、监督查抄等方面提出要求。
　　2011年3月14日，国度发改委和住建部结合发布《城镇污水措置厂污泥措置措置手艺指南(试行)》，具体分解了污泥措置措置的手艺线路与方案选择、污泥措置的单位手艺、污泥措置编制及相干手艺、应急措置与风险治理等。但良多业界人士暗示，《指南》也存在较为笼统、贫乏细节办法的标题问题。
　　2012年5月4日，国务院正式发布由国度发改委、住建部、环境呵护部共同编制的《“十二五”全国城镇污水措置及再生操纵举措措施扶植打算》，明白“十二五”期间各项根本举措措施的扶植方针。据估算，此中污泥措置措置举措措施扶植投资347亿元，仅与“十一五”相干扶植打算中“污泥措置措置举措措施投资323亿元”相当，在投资主体、付费机制方面还有待进一步明白。