国务院办公厅关于转发发展鼎新委

住房城乡扶植部绿色修建步履计划的关照

国办发〔2013〕1号

    各省、自治区、直辖市人夷易近当局，国务院各部委、各直属机构：

    发展鼎新委、住房城乡扶植部《绿色修建步履计划》已国务院同意，现转发给你们，请连络本地区、本部门实际，当真贯彻落实。

国务院办公厅

2013年1月1日

绿色修建步履计划

发展鼎新委 住房城乡扶植部

    为深进贯彻落实科学发展不雅，切实转变城乡扶植模式和修建业发展体例，提高资本利用效力，实现节能减排束缚性目标，积极应对环球天色转变，扶植资本节俭型、环境友好型社会，提高生态文明程度，改夫君夷易近糊口质量，制定本步履计划。

    1、充分熟谙展开绿色修建步履的首要意义

    绿色修建是在修建的全寿命期内，最大年夜限度地节俭资本、保重环境和减少污染，为人们供应康健、合用和高效的利用空间，与天然调和共生的修建。“十一五”以来，我国绿色修建事情获得明显成效，既有修建供热计量和节能改革超额完成“十一五”目标任务，新建修建节能尺度履行率大年夜幅度提高，可再生能源修建利用范围进一步扩展年夜，国度构造办公修建和大年夜型大众修建节能羁系体系开端建立。但也面对一些比较凸起的问题，主如果：城乡扶植模式粗放，能源资本花费高、利用效力低，重范围轻效力、重外不雅轻品德、重扶植轻管理，修建利用寿命远低于计划利用年限等。

    展开绿色修建步履，以绿色、轮回、低碳理念指导城乡扶植，严酷履行修建节能强迫性尺度，踏实推动既有修建节能改革，集约节俭利用资本，提高修建的安然性、舒服性和康健性，对转变城乡扶植模式，破解能源资本瓶颈束缚，改良大众出产糊口前提，培养节能环保、新能源等计谋性新兴财产，具有非常首要的意义和感化。要把展开绿色修建步履作为贯彻落实科学发展不雅、大年夜力推动生态文明扶植的首要内容，掌控我国城镇化和新农村扶植加快发展的汗青机遇，切实鞭策城乡扶植走上绿色、轮回、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、调和、可连续发展。

    2、指导思惟、首要目标和基来源根底则

    (一)指导思惟。

    以***理论、“三个代表”首要思惟、科学发展不雅为指导，把生态文明融进城乡扶植的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村扶植的首要计谋机遇期，建立全寿命期理念，切实转变城乡扶植模式，提高资本利用效力，合理改良修建舒服性，从政策法规、体系体例机制、打算计划、尺度范例、技术推行、扶植运营和财产支持等方面全面推动绿色修建步履，加快推动扶植资本节俭型和环境友好型社会。

    (二)首要目标。

    1.新建修建。城镇新建修建严酷落实强迫性节能尺度，“十二五”期间，完成新建绿色修建10亿平方米；到2015年底，20%的城镇新建修建达到绿色修建尺度请求。

    2.既有修建节能改革。“十二五”期间，完成北方采热地区既有栖身修建供热计量和节能改革4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有栖身修建节能改革5000万平方米，大众修建和大众机构办公修建节能改革1.2亿平方米，实行农村危房改革节能树模40万套。到2020年底，根基完成北方采热地区有改革代价的城镇栖身修建节能改革。

    (三)基来源根底则。

    1.全面推动，凸起重点。全面推动城乡修建绿色发展，重点鞭策当局投资修建、保障性住房和大年夜型大众修建率先履行绿色修建尺度，推动北方采热地区既有栖身修建节能改革。

    2.随机应变，分类指导。连络各地区经济社会发展程度、资本天赋、天色前提和修建特色，建立健全绿色修建尺度体系、发展打算和技术线路，有针对性地制定有关政策办法。

    3.当局指导，市场鞭策。以政策、打算、尺度等手腕范例市场主体行动，综合应用代价、财税、金融等经济手腕，阐扬市场建设资本的根本性感化，营建有益于绿色修建发展的市场环境，激起市场主体计划、制作、利用绿色修建的内活泼力。

    4.安身当前，着眼长远。建立修建全寿命期理念，综合考虑投进产出效益，选择合理的打算、扶植计划和技术办法，切实制止盲目标高投进和资本花费。

    3、重点任务

    (一)切实抓好新建修建节能事情。

    1.科学做好城乡扶植打算。在城镇新区扶植、旧城更新和棚户区改革中，以绿色、节能、环保为指导思惟，建立包含绿色修建比例、生态环保、大众交通、可再生能源利用、地盘集约利用、再生水利用、烧毁物收受领受利用等内容的指标体系，将其纳进团体打算、节制性详细打算、修建性详细打算和专项打算，并落实到详细项目。做好城乡扶植打算与地区能源打算的衔接，优化能源的体系集成利用。扶植用地要优先利用城乡烧毁地，积极开发利用地下空间。积极指导扶植绿色生态城区，推动绿色修建范围化发展。

    2.大年夜力促进城镇绿色修建发展。当局投资的国度构造、黉舍、病院、博物馆、科技馆、体育馆等修建，直辖市、打算单列市及省会都会的保障性住房，和单体修建面积超越2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、阛阓、写字楼等大年夜型大众修建，自2014年起全面履行绿色修建尺度。积极指导商业房地产开辟项目履行绿色修建尺度，鼓动鼓励房地产开辟企业扶植绿色室第小区。切实推动绿色财产修建扶植。发展鼎新、财务、住房城乡扶植等部门要修订工程预算和扶植尺度，各省级人夷易近当局要制定绿色修建工程定额和造价尺度。严酷落实牢固资产投资项目节能评估检察轨制，强化对大年夜型大众修建项目履行绿色修建尺度环境的检察。强化绿色修建评价标识管理，加强对打算、计划、施工和运行的羁系。

    3.积极推动绿色农房扶植。各级住房城乡扶植、农业等部门要加强农村村落扶植团体打算管理，制定村镇绿色生态发展指导定见，体例农村室第绿色扶植和改革推行图集、村镇绿色修建技术指南，免费供应技术办事。大年夜力推行太阳能热利用、围护布局保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节妙技术；切实推动生物质能利用，发展大年夜中型沼气，加强运行管理和保护办事。科学指导农房履行修建节能尺度。

    4.严酷落实修建节能强迫性尺度。住房城乡扶植部门要严把打算计划关隘，加强修建计划计划打算检察和施工图检察，城镇修建计划阶段要100%达到节能尺度请求。加强施工阶段羁系和稽查，确保工程质量和安然，切实提高节能尺度履行率。严酷修建节能专项验收，对达不到强迫性尺度请求的修建，不得出具完工验收合格陈述，不承诺投进利用并强迫举行整改。鼓动鼓励有前提的地区履行更高能效程度的修建节能尺度。

    (二)大年夜力推动既有修建节能改革。

    1.加快实行“节能热房”工程。以围护布局、供热计量、管网热均衡改革为重点，大年夜力推动北方采热地区既有栖身修建供热计量及节能改革，“十二五”期间完成改革4亿平方米以上，鼓动鼓励有前提的地区超额完成任务。

    2.积极鞭策大众修建节能改革。展开大年夜型大众修建和大众机构办公修建空调、采热、通风、照明、热水等用能体系的节能改革，提高用能效力和管理程度。鼓动鼓励采纳条约能源管理模式举行改革，对项目按节能量予以嘉奖。推动大众修建节能改革重点都会树模，持续推行“节俭型高档黉舍”扶植。“十二五”期间，完成大众修建改革6000万平方米，大众机构办公修建改革6000万平方米。

    3.展开夏热冬冷和夏热冬热地区栖身修建节能改革试点。以修建门窗、外遮阳、天然通风等为重点，在夏热冬冷和夏热冬热地区举行栖身修建节能改革试点，摸索适合的改革模式和技术线路。“十二五”期间，完成改革5000万平方米以上。

    4.立异既有修建节能改革事情机制。做好既有修建节能改革的查询拜访和统计事情，制定详细改革打算。在旧城区综合改革、都会市容整治、既有修建抗震加固中，有前提的地区要同步展开节能改革。制定改革计划要充分听取有关各方面的定见，保障社会公家的知情权、介入权和监督权。在前提允许并征得业主同意的前提下，研讨采取加层改革、扩容改革等体例举行节能改革。对峙以报酬本，切实减少扰夷易近，积极推行财产化和尺度化施工。住房城乡扶植部门要严酷落实工程扶植义务制，严把打算、计划、施工、材料等关隘，确保工程安然、质量和效益。节能改革工程完工后，应举行修建能效测评，对达不到请求的不得经由过程完工验收。加强宣扬，充分变更居夷易近对节能改革的积极性。

    (三)展开城镇供热体系改革。

    实行北方采热地区城镇供热体系节能改革，提高热源效力和管网保温机能，优化体系调度才能，改良管网热均衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉，随机应变地推行热电联产、高效锅炉、财产废热利用等供热技术。推行“接收式热泵”和“接收式换热”技术，提高会合供热管网的运送才能。展开都会老旧供热管网体系改革，减少管网热损掉，降落轮回水泵电耗。

    (四)推动可再生能源修建范围化利用。

    积极鞭策太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在修建中的利用。太阳能资本适合地区应在2015年前出台太阳能光热修建一体化的强迫性推行政策及技术尺度，遍及太阳能热水利用，积极推动被动式太阳能采热。研讨完善修建光伏发电上彀政策，加快微电网技术研发和工程树模，稳步推动太阳能光伏在修建上的利用。合理开辟浅层地热能。财务部、住房城乡扶植部研讨肯定可再生能源修建范围化利用适合推行地区名单。展开可再生能源修建利用地区树模，鞭策可再生能源修建利用会合连片推行，到2015年底，新增可再生能源修建利用面积25亿平方米，树模地区修建可再生能源花费量占修建能耗总量的比例达到10%以上。

    (五)加强大众修建节能管理。

    加强大众修建能耗统计、能源审计和能耗公示事情，推行能耗分项计量和及时监控，推动大众修建节能、节水羁系平台扶植。建立完善的大众机构能源审计、能效公示和能耗定额管理轨制，加强能耗监测和节能羁系体系扶植。加强羁系平台扶植兼顾调和，实现监测数据共享，制止反复扶植。对新建、改扩建的国度构造办公修建和大年夜型大众修建，要举行能源利用效力测评和标识。研讨建立大众修建能源利用状态陈述轨制，构造展开阛阓、宾馆、黉舍、病院等行业的能效程度对标活动。实行大年夜型大众修建能耗(电耗)限额管理，对超限额用能(用电)的，履行惩罚性代价。大众修建业主和全部权人要切实加强用能管理，严酷履行大众修建空调温度节制尺度。研讨展开大众修建节能量买卖试点。

    (六)加快绿色修建相干技术研发推行。

    科技部门要研讨设立绿色修建科技发展专项，加快绿色修建共性和关头技术研发，重点霸占既有修建节能改革、可再生能源修建利用、节水与水资本综合利用、绿色建材、烧毁物质源化、环境质量节制、提高修建物耐久性等方面的技术，加强绿色修建技术尺度范例研讨，展开绿色修建技术的集成树模。依托高档院校、科研机构等，加快绿色修建工程技术中心扶植。发展鼎新、住房城乡扶植部门要体例绿色修建重点技术推行目次，随机应变推行天然采光、天然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水汇集、范围化中水利用、隔音等成熟技术，加快遍及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。

    (七)大年夜力发展绿色建材。

    随机应变、当场取材，连络本地天色特色和资本天赋，大年夜力发展安然耐久、节能环保、施工便当的绿色建材。加快发展防火隔热机能好的修建保温体系和材料，积极发展烧结空心成品、加气混凝土成品、多功效复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热点窗、遮阳体系等建材。指导高机能混凝土、高强钢的发展利用，到2015年底，尺度抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%，屈就强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。大年夜力发展预拌混凝土、预拌沙浆。深进推动墙体材料改革，都会城区限定利用黏土成品，县城制止利用实心黏土砖。发展鼎新、住房城乡扶植、财产和信息化、质检部门要研讨建立绿色建材认证轨制，体例绿色建材产品目次，指导范例市场花费。质检、住房城乡扶植、财产和信息化部门要加强建材出产、畅通和利用环节的质量羁系和稽查，杜尽机能不达标的建材进进市场。积极支持绿色建材财产发展，构造展开绿色建材财产化树模。

    (八)鞭策修建财产化。

    住房城乡扶植等部门要加快建立促学习建财产化的计划、施工、部品出产等环节的尺度体系，鞭策布局件、部品、部件的尺度化，雄厚尺度件的种类，提高通用性和可置换性。推行合适财产化出产的预制装配式混凝土、钢布局等修建体系，加快发展扶植工程的预制和装配技术，提高修建财产化技术集成程度。支持集计划、出产、施工于一体的财产化基地扶植，展开财产化修建树模试点。积极推行室第全装修，鼓动鼓励新建室第一次装修到位或菜单式装修，促进本性扮装修和财产扮装修相统一。

    (九)严酷修建裁撤管理法度。

    加强都会打算管理，保护打算的严峻性和稳定性。都会人夷易近当局和修建的全部者和利用者要加强修建保护管理，对符合都会打算和工程扶植尺度、在正常利用寿命内的修建，除根基的大众好处须要外，不得随便裁撤。裁撤大年夜型大众修建的，要按有关法度提早向社会公示收罗定见，接管社会监督。住房城乡扶植部门要研讨完善修建裁撤的相干管理轨制，摸索履行修建报废裁撤考核轨制。对背规裁撤行动，要依法依规究查有关单位和人员的义务。

    (十)推动修建烧毁物质源化利用。

    落实修建烧毁物措置义务制，遵循“谁产生、谁卖力”的原则举行修建烧毁物的汇集、运输和措置。住房城乡扶植、发展鼎新、财务、财产和信息化部门要制定实行计划，推行修建烧毁物会合措置和分级利用，加快修建烧毁物质源化利用技术、设备研发推行，体例修建烧毁物综合利用技术尺度，展开修建烧毁物质源化利用树模，研讨建立修建烧毁物再出产品标识轨制。处所各级人夷易近当局对本行政地区内的烧毁物质源化利用负总责，地级以上都会要随机应变设立专门的修建烧毁物会合措置基地。

    4、保障办法

    (一)强化目标义务。

    要将绿色修建步履的目标任务科学分化到省级人夷易近当局，将绿色修建步履目标完成环境和办法落实环境纳进省级人夷易近当局节能目标义务评价考核体系。要把贯彻落实本步履计划环境纳进绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的首要内容，履行义务制和问责制，对作出凸起供献的单位和人员予以通报表彰。

    (二)加大年夜政策鼓励。

研讨完善财务支持政策，持续支持绿色修建及绿色生态城区扶植、既有修建节能改革、供热体系节能改革、可再生能源修建利用等，研讨制定支持绿色建材发展、修建垃圾资本化利用、修建财产化、根本才能扶植等事情的政策办法。对达到国度绿色修建评价尺度二星级及以上的修建赐与财务资金嘉奖。财务部、税务总局要研讨制定税收方面的优惠政策，鼓动鼓励房地产开辟商扶植绿色修建，指导花费者采办绿色室第。改进和完善对绿色修建的金融办事，金融机构可对采办绿色室第的花费者在购房贷款利率上赐与恰当优惠。国土资本部门要研讨制定促进绿色修建发展在地盘让渡方面的政策，住房城乡扶植部门要研讨制定容积率嘉奖方面的政策，在地盘招拍挂出让打算前提中，要明白绿色修建的扶植用地比例。

    (三)完善尺度体系。

    住房城乡扶植等部门要完善修建节能尺度，科学合理地提高尺度请求。健全绿色修建评价尺度体系，加快制(修)订合适不合天色区、不合范例修建的节能修建和绿色修建评价尺度，2013年完成《绿色修建评价尺度》的修订事情，完善室第、办公楼、阛阓、宾馆的评价尺度，出台黉舍、病院、机场、车站等大众修建的评价尺度。尽快制(修)订绿色修建相干工程扶植、运营管理、能源管理体系等尺度，体例绿色修建地区打算技术导则和尺度体系。住房城乡扶植、发展鼎新部门要研讨制定基于现合用能状态，笼盖不合天色区、不合范例修建的修建能耗限额，要会同财产和信息化、质检等部门完善绿色建材尺度体系，研讨制定修建装修材料有害物限量尺度，体例修建烧毁物综合利用的相干尺度范例。

    (四)深化城镇供热体系体例鼎新。

住房城乡扶植、发展鼎新、财务、质检等部门要大年夜力推行按热量计量收费，督导各地区出台完善供热计量代价和收费方式。严酷履行两部制热价。新建修建、完成供热计量改革的既有修建悉数履行按热量计量收费，推行采热津贴“暗补”变“明补”。对履行分户计量有难度的，研讨采取按小区或楼宇供热量计量收费。实行热价与煤价、气价联动轨制，对低收进居夷易近家庭供应供热津贴。加快供热企业鼎新，推动供热企业市场化谋划，培养和范例供热市场，理顺热源、管网、用户的好处干系。

    (五)严酷扶植全过程监督管理。

在城镇新区扶植、旧城更新、棚户区改革等打算中，处所各级人夷易近当局要建立并严酷落实绿色扶植指标体系请求，住房城乡扶植部门要加强打算检察，国土资本部门要加强地盘出让羁系。对应履行绿色修建尺度的项目，住房城乡扶植部门要在计划计划检察、施工图计划检察中增加绿色修建相干内容，未经由过程检察的不得颁布扶植工程打算允许证、施工允许证；施工时要加强羁系，确保按图施工。对志愿履行绿色修建尺度的项目，在项目立项时要标明绿色星级尺度，扶植单位应在房屋施工、发卖现场明示修建节能、节水等机能指标。

    (六)强化才能扶植。

    住房城乡扶植部要会同有关部门建立健全修建能耗统计体系，提高统计的准确性和及时性。加强绿色修建评价标识体系扶植，推行第三方 评价，强化绿色修建评价羁系机构才能扶植，严酷评价羁系。要加强修建打算、计划、施工、评价、运行等人员的培训，将绿色修建知识作为相干专业工程师持续教导培训、执业资格测验的首要内容。鼓动鼓励高档院校开设绿色修建相干课程，加强相干学科扶植。构造打算计划单位、人员展开绿色修建打算与计划比赛活动。遍及展开国际交换与互助，借鉴国际先进履历。

    (七)加强监督查抄。

    将绿色修建步履履行环境纳进国务院节能减排查抄和扶植范畴查抄内容，展开绿色修建步履专项督查，严峻查处背规扶植高耗能修建、背反工程扶植尺度、修建材料不达标、不按划定公示机能指标、背反供热计量代价和收费方式等行动。

    (八)展开宣布道育。

    采取多种情势积极宣扬绿色修建法律法规、政策办法、典范案例、先进履历，加强***监督，营建展开绿色修建步履的优良氛围。将绿色修建步履作为天下节能宣扬周、科技活动周、都会节水宣扬周、天下低碳日、天下环境日、天下水日等活动的首要宣扬内容，提高公家对绿色修建的认知度，倡导绿色花费理念，遍及节俭知识，指导公家合理利用用能产品。

    各地区、各部门要遵循绿色修建步履计划的摆设和请求，抓好各项任务落实。发展鼎新委、住房城乡扶植部要加强综合调和，指导各地区和有关部门展开事情。各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色修建步履实行计划，加强指导，明白义务，狠抓落实，鞭策城乡扶植模式和修建业发展体例加快转变，促进资本节俭型、环境友好型社会扶植。