各有关省、自治区、直辖市住房城乡扶植厅（建委）、发展鼎新委、财务厅（局），新疆出产扶植兵团扶植局、发展鼎新委、财务局：
　　为贯彻落实党中心、国务院关于加快农村危房改革和扩展年夜试点的请求，做实做好扩展年夜农村危房改革试点事情，提出以下指导定见。

1、明白指导思惟、目标任务与基来源根底则

　　（一）指导思惟。深进贯彻落实科学发展不雅，遵循中心保夷易近生、保增加、保稳定的团体请求，以办理农村困难大众的根基栖身安然问题为目标，展开农村危房改革试点，改良农村困难大众糊口前提，鞭策农村根基住房安然保障轨制扶植。

　　（二）目标任务。2009年扩展年夜农村危房改革试点的任务是完成陆地边疆县、西部地区夷易近族自治处所的县、国度扶贫开辟事情重点县、贵州省悉数县和新疆出产扶植兵团边疆一线团场约80万农村贫苦户的危房改革。此中，东北、西北和华北等三北地区试点范围内1.5万农户，连络农村危房改革展开修建节能树模。在本年扩展年夜试点的根本上，总结履历，完善轨制，制定中长期打算，慢慢办理农村贫苦户的危房问题。

　　（三）基来源根底则。展开农村危房改革，要随机应变，脚踏实地，从本地经济社会发展程度解缆，科学合理体例农村危房改革打算和年度打算；要凸起重点，厉行节俭，帮忙贫苦危房户改革扶植最根基的安然、经济、合用、节能、节地、卫生的农房，制止大年夜拆大年夜建和形象工程；要对峙农夷易近自主、志愿，当局指导、搀扶，落实处所义务，中心恰当津贴；要整合伙源，打算先行，加强相干惠农支农政策衔接；要范例法度，严酷管理，对峙公开、公允、公道。
  2、加强打算体例与资金筹集

　　（四）体例打算。各地要遵循《农村伤害房屋鉴定技术导则（试行）》，构造专业人员展开农村危房查询拜访。省级住房城乡扶植、发展鼎新、财务等部门要遵循本指导定见和有关文件请求，构造体例农村危房改革打算和实行计划，将改革任务细化分化落实到市、县、乡，并报住房城乡扶植部、国度发展鼎新委、财务部存案。

　　（五）资金筹集。农村危房改革资金以农夷易近自筹为主，中心和处所当局津贴为辅，并经由过程银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。处所各级财务要将农村危房改革资金纳进年度预算打算，调剂付出布局，增加扩展年夜农村危房改革试点所需资金。各试点县要整合伙源、兼顾打算，将抗震安居、游牧夷易近假寓、天然灾害倒损农房规复重修、贫苦残疾人危房改革、扶贫安居等与农村危房改革有机衔接，提高政策效应和资金利用效益。要鼓动鼓励和指导社会力量为农村危房改革供应捐赠和帮助。要经由过程制定贴息、包管等政策办法，促进金融机构为农户供应危房改革贷款。2009年中心将安排40亿元津贴资金，并按照试点地区农村农户数、农村危房数、地区财力不同等身分举行分派，由财务部会同国度发展鼎新委、住房城乡扶植部结合下达。

3、合理肯定津贴尺度和津贴工具

　　（六）津贴尺度。各地要从本地农村经济社会发展水安然平静财力状态的实际解缆，参考农村危房改革体例、成本需乞降津贴工具自筹资金才能，合理肯定津贴尺度。中心津贴尺度为每户平均5000元，在此根本上，对东北、西北和华北等三北地区试点范围内农村危房改革修建节能树模户每户再增加2000元津贴。各地可在确保完成改革任务的前提下，连络翻建新建、补葺加固等不合环境自行肯定不合地区、不合范例的分类津贴尺度。

　　（七）津贴工具。扩展年夜农村危房改革试点津贴工具重点是栖身在危房中的分离赡养五保户、低保户和其他农村贫苦农户。危房是指根据《农村伤害房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部伤害（C级）的房屋。

　　（八）考核法度。遵循公开、公允、公道原则，范例津贴工具和津贴尺度的考核、审批法度，履行农户志愿申请、村夷易近集会或村夷易近代表集会夷易近主评断、乡（镇）考核、县级审批。建立健全公示轨制，津贴工具根基信息和各检察环节的结果要在村务公开栏公示。县级当局要构造做好与经批准的危房改革农户签订条约或和谈事情。     4、落实农村危房改革扶植的根基请求

　　（九）改革体例。拟改革农村危房属整栋危房（D级）的应裁撤重修，属局部伤害（C级）的应补葺加固。重修房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，处所当局要阐扬构造、调和感化，帮忙农户选择有资质的施工步队统建。要以分离分户改革为主，危房改革比较会合并具有必然前提的村落，可实行村落打算、危房改革、根本举措措施配套一体化推动，整村整治。

　　（十）扶植尺度。农村危房改革要在知足最根基栖身功效和安然的前提下，节制修建面积和总造价。改革资金大年夜部门由当局津贴的特困户，翻建、新建住房修建面积原则上节制在40平方米以下，其他贫苦户建房面积节制在60平方米以下。建房面积可按照家庭人丁范围恰当调剂。农房计划扶植要符合农夷易近出产糊口风俗、表现夷易近族和处所修建气焰、传承和改进传统制作工法，推动农房扶植技术提高。

　　（十一）村落打算。改革户数较多的村落，必需体例村落打算，兼顾调和剂合途径、供水、沼气、环保、扶贫开辟、改厕等扶植项目，提高项目扶植的效益与效力，以危房改革动员村落人居生态环境改良。陆地边疆一线农村危房改革重修以旧址翻建为主，确需异址新建的，应靠紧边疆、不得后移。

　　（十二）修建节能。东北、西北和华北等三北地区农房修建节能树模是危房改革试点的首要内容，要点面连络，同步推动。每个试点县起码要安排一个相对会合的树模点（村），有前提的县要每个州里安排一个树模点（村）。各地要尽大概采取本地材料和合用技术，研讨开辟符合农村实际的节能房计划与工法，优化采热体例，推动可再生能源利用。对研产出产农房修建节能材料，具有优良社会、经济、环境效益的企业，要落实好现行的税收、融资、贴息等优惠政策。要构造农村修建工匠和农夷易近学习节妙技术和制作管理，做好宣扬推行。
 
5、范例项目管理

　　（十三）资金管理。扩展年夜农村危房改革试点资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理轨制的划定严酷利用，健全内节轨制，履行划定尺度，严禁截留、挤占和调用。要按期对资金的管理和利用环境举行监督查抄，发明问题，及时改正，严峻措置。问题严峻的要公开暴光，并究查有关义务人员的义务，涉嫌犯法的，移交司法构造措置。

　　（十四）技术办事。处所住房城乡扶植部门要构造技术人员深进农村领会环境，体例安然、经济、合用的农房计划图集和施工计划，免费发放给农户参考。要构造技术力量，对危房改革施工现场展开质量安然巡查与指导监督。要构造调和首要修建材料的出产、采购与运输，并免费为农夷易近供应修建材料质量检测办事。县级住房城乡扶植部门要开设危房改革咨询窗口，面向农夷易近供应危房改革技术办事和工程胶葛调剂办事。完善州里扶植管理机构。加强农村修建工匠培训和管理。各地住房城乡扶植部门要按照实际环境构造验收。

　　（十五）档案与产权登记。农村危房改革要一户一档，范例管理。农户危房改革申请、当局津贴审批表、改革前后住房材料等要整理回档。有前提的地区要推动农村危房改革信息化扶植，赓续提高范例化、轨制化、科学化管理程度。改革后农户住房产权回农户全部，并按照实际做好产权登记。

　　（十六）信息陈述。省级住房城乡扶植部门要会同省级发展鼎新、财务部门于本年7月初将改革打算、改革进度、完工环境、资金安排，和于来岁1月初将年度总结陈述报住房城乡扶植部、国度发展鼎新委和财务部。各地要构造编印农村危房改革事情信息，将扶植成效、存在问题和有关发起等以简报、通报等情势，按期或不按期报送三部委。

　　（十七）监督查抄。年度打算完成后，省级住房城乡扶植部门要及时牵头构造对工程实行环境举行查抄，并在一个月内提交查抄陈述报住房城乡扶植部、国度发展鼎新委和财务部存案。住房城乡扶植部、国度发展鼎新委和财务部将构造举行抽查。

6、加强构造领导和部门协作

　　（十八）落实处所义务。扩展年夜农村危房改革试点事情，履行处所当局卖力制，按属地举行管理。改革项目履行打算、任务、资金、目标、义务“五到省”，即项目工程扶植的打算下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和义务明白到省。处所当局卖力体例改革打算、构造项目实行、落实处所投进、监督工程质量、整合利用各方资本，合理安排事情人员和事情经费等。

　　（十九）部门协作。扩展年夜农村危房改革试点事情触及面广、政策性强、事情量大年夜，各级处所当局要加强领导，建立由当局领导挂帅、各本能机能部门介入的调和事情领导小组，明白分工，紧密密切共同。各地住房城乡扶植、发展鼎新和财务部门，要在本地当局领导下，会同夷易近政、夷易近族事情、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资本、监察、审计等有关部门阐扬本能机能感化，共同推动农村危房改革试点事情。     中华人夷易近共和国住房和城乡扶植部   中华人夷易近共和国国度发展和鼎新委员会   中华人夷易近共和国财务部   二○○九年蒲月八日