山东省胶州市摸索建立大众资本买卖平台，将各种工程招投标、当局采购、地盘出让和国有资产措置纳进此中会合管理，四大年夜类资本实现阳光运行，招投标投诉率三年来保持为零。

　“管办分离”构建阳光买卖新环境

　　2007年之前，山东省胶州市招投标运行体系体例与天下其他处所一样，履行的是“综合羁系为辅、各部门分离羁系为主”的羁系体系体例，买卖过程透明度不高，资本利用率低，监督划定不一，给招投标留下了“暗箱把持”的空间，同样成为滋生败北的“温床”。

　　为办理这一问题，2007年6月，胶州市建成会合统一的大众资本买卖平台，实现了全市行政地区内的各种工程招投标、当局采购、地盘出让和国有资产措置的会合买卖。同时，为冲破体系体例性“瓶颈”，大众资本买卖平台履行本质意义上的“管办分离”。

　　胶州市将以上四大年夜类买卖过程从原羁系部门剥离，相干本能机能部门现行羁系体系体例稳定，持续实行行政羁系本能机能，当“裁判员”；各种项目进进买卖平台后，履行会合办理、统一羁系，并接管各本能机能部门的监督，当“运动员”，构成了管理、承办、监督三方相互制约的格局。

　　“这类运作模式使买卖活动更加公开、透明，买卖行动更加范例、有序，消弭了幕后买卖和‘暗箱把持’的征象，有用范例了大众资本买卖运作。”胶州市大众资本买卖管理办公室主任杜润生说。

　　因为四大年夜类买卖可以或许会合到一个环境优良的有形市场，各方投资者在公开的环境中竞争，减少了各种报酬身分滋扰，是以招投标市场发展更加康健。据统计，2010年，胶州完成各种买卖1099项，触及资金99亿元，节俭财务资金1.7亿元；三年来完成2135项招投标，外埠企业中标率高达40%摆布，投诉率始终保持为“零”。

　　科技手腕实现买卖过程“无缝监督”

　　评标专家进门要凭指纹，评标过程置于摄像头监控，投标答辩电子“变声”……针对招投标市场中赓续出现的弄虚作假、诚信体系缺掉、招标周期长和效力低等问题，胶州市在大众资本买卖平台扶植之初，应用电子科技技术，研发并建立了具有智能化把持、风险节制和监控评价功效的“大众资本买卖业务管理和电子监察体系”。

　　记者采访领会到，这个体系转变了过往招投标活动的“人工功课”模式，借助科技支持，经由过程提早设置法度模块、划定义务权限、限定小我自由量裁权等手腕，让机器管事管人，事情中一旦呈现不按划定的法度、时限、内容和前提办理，“买卖业务管理体系”将会自动锁定，没法举行下一步的把持。

　　与这个体系无缝对接的“电子监察体系”按照预设的监察点，自动对全部业务过程举行全程监控和数据阐发，对背规行动自动“锁定”并随时预警，自动记实纳进考核，办理了买卖运作不范例等问题。据统计，2007年以来，共有41家企业因为背规问题被体系自动宣布“红牌”，打消了3个月投标资格。

　　别的，这个体系与“大众资本买卖网”对接，实现了各种信息及时在收集上宣布，从招标关照书记宣布到中标结果公示，从各种办事流程到相干法律法规等，均实现及时公开，收集查询，实现了全方位透明运行。胶州市的“大众资本买卖网”日点击率已超越2千人次，有用办理了过往把持过程中的“暗箱把持”问题。

　　2009年12月22日，“胶州市大众资本买卖业务管理和电子监察体系”顺利经由过程青岛市科技功效鉴定。与会专家同等觉得，这个体系是大众资本买卖范畴科技防腐事情的首要功效，在对大众资本买卖项目举行监督管理方面达到了海内领先程度。

　　“资格后审”破解串标恶疾

　　“在这个平台插手当局投资项目扶植竞标，傍门左道的东西不起感化，靠的是企业的气力、品德、信誉，我们中标中的明净，掉标也掉的晓畅。”青岛胶州湾扶植团体有限公司副总经理肖悦军说。

　　记者领会到，工程扶植范畴履行公开招标，对创作发明一个公允竞争的市场环境、鞭策修建行业康健发展阐扬了首要感化。但是，在推行公开招标投标的过程中，却呈现了一系列不合法竞争问题，特别是围标、串标征象令招投标羁系部门防不堪防，长期难以获得根治，被视为修建市场的“毒瘤”。

　　为破解这一困难，2010年9月份，胶州市对招标法度举行了立异，摸索履行招投标“资格后审”。“资格后审”是指在工程招标关照书记宣布期间，凡符合资质请求的小我、企业没必要到现场插手报名，只需在从网站高低载相干材料，制作投标文件便可。投标人不需颠末预审便可插手投标，待开标之日同时对其资格举行检察，检察合格者便可正式插手评标。

　　杜润生说，履行“资格后审”这类“先上车后买票”的体例，最大年夜限度地对投标信息实现了保密，能制止项目招标过程中呈现围标、串标、“情面标”等征象。同时，这类轨制也为企业供应了便当，投标人可以直接在网上报名，网高低载招标文件，网上答疑，节俭了时候、人力和财力。

　　2010年9月21日结束的青岛市水资本和湿地保重项目苗木种植工程招标事情中，两个标段的节制价总和为7100万元，最终中标价低于节制价3391万元，最高节俭率达到了54.67%，成为利用资格后审体例招投标的一个胜利案例。

　　杜润生觉得，采取“资格后审”体例，有用扩展年夜了竞争范围，湮没了投标人信息，堵截了信息链，消弭了围标、串标所需的信息和时候，是从泉源上按捺围标、串标的有用步履。

　　胶州市市长刘赞松说，胶州市大众资本买卖平台是对大众资本买卖构造体例和管理体系体例的立异，是从泉源上制止败北的有用步履，对完善市场体系、优化资本建设、范例权力运行、改良投资环境和加强党风廉政扶植都起到了鞭策感化