为争取2011年中心预算内投资资金，安徽省已汇总各市关于农村沼气项目申报打算，并送达国度发改委审批。往年仅此一个项目，安徽省就获得了近6000万元的中心预算内投资拨款。这笔拨款来自中心预算内投资打算，由国度发改委卖力审批、分派。在中国，发改委卖力的预算分派被称之为“口袋预算”。

　　据《经济不雅察报》报导，2011年这类预算投资总额达到3826亿。“这么大年夜一笔财务资金，每年天下人大年夜审批预算的时候是不知道详细付出环境的，如许的预算审批有何意义呢？”一名天下人大年夜代表流露表现不解。“口袋预算”也称当局第二预算，是中国当局预算中独有的征象。“通常非论哪个国度，只有财务部门才有预算分派权，‘口袋预算’相称于支解了当局预算，粉碎了一个国度统一的预算分派权。”南开大年夜学经济学院副传授马蔡琛说。

　　“极易造成预算履行不严峻”

　　中国刺激经济政策实行这两年，中心预算内投资范围庞大年夜。2010年中心预算内投资总计3926亿，本年有所减少，但仍为3826亿。“每年审批经由过程这么大年夜笔付出，却不知道要花在那里，这是很令人没法懂得的事情。”一名天下人大年夜代表说。为此，天下人大年夜往年请求，中心当局庞大大众投资预算在检察时要供应项目表。如允许以对应检察一些项目是不是合理、安排资金是不是有用等。据领会，2011年中心预算内投资打算安排用于保障性安居工程、农村夷易近生工程和农村根本举措措施、庞大年夜根本举措措施项目、教导卫生、文化旅游、公检法司扶植、节能减排、环境保重与生态扶植、自主立异和布局调剂等范畴。

　　按照天下人大年夜的请求，安排给中心部门的投资必需在本年2月28日前体例并下达打算，安排给处所的投资也尽大概按此时限抓紧体例并下达。到了2月，天下人大年夜预工委还就2011年中心预算内投资资金如何安排利用一事扣问过国度发改委。当时国度发改委派出一名副主任和投资司卖力人前去天下人大年夜举行申明，首要意思是，发改委还未收到各地各部门的项目申请陈述，因此没法给出详细项目表。最终，这一项目表并没有准期在本年3月初的天下两会上交到代表手里。与会代表流露表现，本年两会审议预算时，中心预算内投资没有列出一个项目。“如许的预算分派体例很等闲造成预算履行不敷严峻。”一名天下人大年夜代表指出，假定年初将项目落实好，并经由过程人大年夜审批，年中就不克不及等闲调剂；也能够制定打算，年初拨多少款、年中拨多少、年底拨多少，有个节拍。但实际环境是中心预算内投资项目大年夜多在本年度期间申报、批准和拨款，这个过程没有人大年夜的监督，随便性较大年夜。比来几年来许多项目乃至被推迟到年底，为了完成预算，这些付出最终从财务部拨到省里的财务厅就算是花出往了，即预算履行完了。

　　专家发起分给各本能机能部门

　　据中心部门和处所当局部门的公开材料，每年的预算通常都是从上一年的6月开端动手预备，特别项目预算请求提早做好各种论证等事情，到10月尾随第一次申报部门预算(简称“一上”)递交财务部。财务部对预算举行初审后下达第一次预算答复框架(简称“一下”)指标，请求部门预算在“一下”范围内举行体例点窜。12月上旬第二次申报部门预算(简称“二上”)，次年1月中旬，经由过程天下人大年夜预工委等部门的初审后，下达第二次预算答复框架(简称“二下”)点窜定见，最终在天下两会前上报并申请批准。经由过程如许几个来回的点窜，财务部和预算付出单位会有较好的相同，一些付出是不是须要，范围是不是合理等问题都可以或许考虑。许多学者发起，中心预算内投资资金也能够参照部门预算的这类法度，提早申报体例，“来不及两个来回的点窜，最起码看一次也行，或在天下两会前送达项目表也能够”。

　　但在处所当局看来，如许的过程无疑增加了项目获批的难度，也迟延了时候。据领会，为了尽快获得批准，安徽省发改委就请求，关于大年夜中型沼气工程，省里将从已批复可研但未安排投资，和2010年各地申报贮备且经由过程省级检察的项目中，选报一些给国度发改委，如允许以尽早审批、拨款和开工。

　　而对预算分派权的统一，许多学者觉得其触及许多综合鼎新，因为预算分派权是随项目标审批权产生的，这已超出了预算鼎新的范围，而触及投资体系体例、项目审批轨制和部门本能机能鼎新。但马蔡琛觉得，中心预算内投资完整可以分化到国务院各个本能机能部门预算中，如保障房的分给住建部、卫生的给卫生部、环境的给环保部，这些本能机能部门对项目标安排和资金的利用大概更加专业。“同时，预算分派权统一到财务部，公家也能够从部门预算中看到中心的这些投资是如何利用的。”马蔡琛流露表现