加建到第四层便停建的天正大年夜厦西楼全景（1月6日摄）。

天正大年夜厦西楼旅店房间已烧毁多时（1月6日摄）。

歇工一年多的海景修建墙体上已呈现斑斑霉迹（1月6日摄）。

　　休止业务的天正大年夜厦西楼，目前只有一名***在卖力把守（1月6日摄）。

　　从2009年扶植部门允许扶植到责令歇工，从请求自行裁撤到流露表现可以再建，一年多时候，该部门的扶植打算允许变了又变，令投资者莫衷一是。

　　开工仅两月即歇工

　　糊口在海陵岛的关芬正，多年来一向从事个别谋划。2002年，由他小我投资的一幢取名“天正大年夜厦西楼”的两层旅店建成并投进运营。因为地段好，买卖相称红火。2006年，他动了增建旅店楼层的念头，并向海陵岛经济开辟实验区扶植局提出了增建6层的扶植计划。2009年2月，“天正大年夜厦西楼”增建项目标《扶植工程打算允许证》发到了关芬正手里。

　　但是，当他以此获得银行880万元贷款、开工扶植两个多月后，却收到了区扶植局的《歇工关照书》。该关照书称：“因相邻用户提出贰言，需调和措置，希收到本关照之日起停息施工。”

　　“收到关照书之前，扶植局领导就德律风关照我歇工。是哪位邻居提出甚么贰言却不得而知。”关芬正流露表现，而后一个月里，第二份、第三份《歇工关照书》接踵而至。“我有扶植打算允许证，凭甚么一个贰言就请求我无限日歇工？”关芬正说。

　　打算三月内两度变脸

　　更糟的是，2009年10月15日，海陵区扶植局统一天发出了《自行裁撤关照书》和《撤消〈扶植工程打算允许证〉决定书》。《决定书》称：“发明该证在检察过程中，背反《行政允许法》第36条和第47条的有关划定。”

　　阳江市住建局副局长王雄说，这里“有关划定”指的是“该允许证检察过程中没有奉告周边短长干系人”。

　　广东南日状师事件所状师甘贵赓觉得，行政构造未尽奉告任务随便撤消已发出的行政允许，且这一行政惩罚行动应当实行的查询拜访听证法度也没有实行，是以，这个撤消允许决定是背法的。

　　为了讨说法，关芬正别离向海陵区扶植局和管委会提起了听证申请和行政复议。但是，很长一段时候里，听证和行政复议的申请皆泥牛入海。

　　本年1月5日，海陵区管委会终究作出决定，称“因存在不当，撤消原海陵岛实验区扶植局作出的《歇工关照书》《自行裁撤关照书》及《撤消〈扶植工程打算允许证〉决定书》”。

　　专家说法

　　应保护打算权势巨子

　　专家觉得，扶植打算说变就变的案例时有产生。保护扶植工程打算的权势巨子和严峻性是一项火急的任务。从权力制约来讲，可以考虑将撤消行政允许的决定权交由法院讯断，以制止行政构造既是决定计划者，又是裁判员的环境产生。

　　不当行政无人担责

　　记者在采访中领会到，有关部门熟谙到此前撤消扶植工程打算允许证及请求关芬正自行裁撤等行政行动存在不当，因此又撤消了这些决定。但是，这些决定给投资者造成了巨额经济损掉。“损掉估计800万元摆布。”关芬正流露表现。

　　阳江住建局海陵分局局长黄国河流露表现，“假定是向现在的住建分局索赔，那必然不可，因为机构鼎新，现在的住建分局不是本来的当事人，可以说与之无关。”

　　阳江市住建局副局长王雄觉得，机构鼎新后，本来做出行政允许的海陵区扶植局这个行政主体不存在了，要撤消本来海陵区扶植局的行政允许应当由海陵区管委会来做。

　　海陵区管委会一名卖力人说，因为频频筹议调和，加上部门调剂的启事，此案措置时候拖得有点长。

　　对关芬正来讲，现在是喜忧参半，喜的是增建工程终究“光明正大”，忧的是歇工和撤消扶植允许酿成的经济损掉，不知向谁索赔。