粤桂两省环保厅近日签订两省区跨界河道水污染联防联治协作框架和谈（以下简称《和谈》），标记取粤桂两省区成立了流域上下流水环境联防联治治理、跨行政区交壤断面水质达标治理、水环境安然保障和预警、省区污染变乱应急调和措置等合作机制。
　　两省就成立水源呵护和污染防控的长效机制，深化交换合作，打破区域局限，实现粤桂两省区相干环保资本共享，深进推动联手治污，共同应对跨界突发环境事务及环境污染胶葛，确保九洲江流域饮用水水质安然，保护鸿沟地区人平易近大众环境权益和社会不变。

　　上游省区重点成长农业
　　首要污染不是由财产带来，糊口污水、畜禽养殖污染才是主因

　　九洲江流域水资本呵护标题问题是粤桂两省跨界流域污染防治的典型。
　　九洲江发源于广西壮族自治区玉林市陆川沙坡镇，流经广西博白县、广东廉江市掉队进北部湾，干流长度162千米，其下流于1958年6月扶植了鹤地水库。同时，因为鹤地水库是广东省湛江市的饮用水水源地，对上游的水质要求更高，上游的水污染防治压力更大年夜，经济成长遭到严重制约。
　　2000年11月，两省人平易近当局共同核准实施了《九洲江水系水资本呵护打算纲领（2000~2010）》。为解决九洲江流域及鹤地水库的水环境标题问题，环境呵护部于2012年6月15日在广东省湛江市召开粤桂两省（区）环境呵护厅和湛江市、玉林市当局及其环保部门的工作调和会，下发了《关于进一步做好九洲江流域及鹤地水库环境监督工作的通知》。
　　遵循通知要求，粤桂两省区及玉林市和湛江市展开了九洲江流域及鹤地水库饮用水水源呵护区水质呵护工作。两省从水源呵护和污染防控的长效机制扶植着手，推动两市联手治污。同时，展开辖区内影响九洲江流域的财产、糊口、农业污染源的排查，阐发了污染近况及启事。经督察和排查，已明白今朝九洲江流域的首要污染不是由财产带来的，而是糊口污水、畜禽养殖等面源污染造成。
　　颠末量年的整治，玉林市陆川、博白两县处于九洲江流域的财产项目，由过往废水排放量较大年夜的制糖、造纸、罐头食物、农药变成此刻排水量较少的建材、中药、陶瓷等项目。连络本地实际，玉林市已将经济成长标的目标由财产转向农业，下大年夜力量展开环保专项步履，下决心封锁了沿河沿江的渡水企业，招商引资标的目标也进行了较大年夜调剂，转向成长畜禽养殖，当局财务收进大年夜为缩水，农村残剩劳动力增加。
　　据体味，九洲江流域内畜禽养殖闪现小、散、广的特点，污水治理难度极大年夜，当局财力亏弱，污染治理资金投进不足，九洲江流域乡镇污水措置举措措施、糊口垃圾措置举措措施、农村面源污染治理举措措施扶植严重滞后。以上标题问题标叠加给九洲江流域的水质不变达标造成极大年夜压力。
　　广西壮族自治区环境监察总队一名工作人员奉告记者：“上游省区为了绿水青山，舍弃了金山银山，财产成长遭到极大年夜限制，本地居平易近没法当场就业，衍生出来的不单是环境标题问题，也是关系到政治、经济、社会成长的大年夜坚苦。”

　　污染防治需要生态抵偿
　　上游经济成长了，平易近生有保障了，呵护办法才能更好落实

　　九洲江流域在广西境内的环境容量相对它所要撑持的沿岸近300万人丁的成长来讲，是较小的，是以，九洲江粤桂交壤断面水质根基不变在Ⅲ类水质十分可贵。不管是从大年夜局解缆，或是上下流任何一方的好处解缆，当局的财务收进可以牺牲，但平易近生是不克不及被牺牲的。
　　从九洲江流域首要撑持平易近生的养殖业程度偏低的环境看，养殖业所产生的污染物光靠企业或养殖户是难以实现完全治理的，出格是氨氮纳进“十二五”全国首要水污染物排放束缚性节制指标后，玉林市的污染物减排和九洲江流域粤桂交壤断面水质达标的压力就更大年夜了。
　　玉林市环保局相干负责人提出：“希看在防治九洲江水污染时考虑生态抵偿标题问题。上游给下流供给了优良的水源，下流的老苍生从好水中受益，获得成长。假定下流能经由过程资金、手艺等方面对上游进行帮扶，上游经济成长了，平易近生有保障了，各项呵护办法才能更好地落实，也极大年夜有益于流域的社会不变和经济成长。”
　　别的，因为触及跨省标题问题，呼吁国度出台生态抵偿的法令轨制，实现生态抵偿的轨制化、法制化。对峙“在呵护中成长、在成长中呵护”理念，加快生态抵偿立法；操纵环境治理手段，实施差别化抵偿；加大年夜对生态呵护区的项目、资金、手艺的搀扶力度，真正把生态呵护绩效作为财务转移付出资金分派的首要指标。在环境根本举措措施扶植、农村环境治理、生态樊篱呵护等工程上尽可能地向欠发财地区倾斜，多层面、多办法惠及平易近生。只有如许，才能达到跨界流域水环境污染防治的方针，实现流域经济社会调和健康成长。

　　成立跨流域水环境呵护机制
　　经由过程国度、省区、市3个层面加大年夜投进，并成立配套的评估机制

　　过往，因为九洲江流域污染来历于财产，所以在污染治理上采纳的是封锁清算渡水财产企业的做法，但面对当前首要污染物来自农村面源及本地靠农业成长经济的实际环境，不成能采纳扼杀农业这类“头痛医头，脚痛医脚”的编制。
　　今朝，陆川县、博白县的农平易近遍及采取无机氮肥进步农产品的产量和质量，无机氮易流掉，雨水一冲刷就流到河道中造成污染。而养殖业产生大年夜量禽畜粪便，此中所含的有机氮不容易流掉。如能把禽畜粪便加工成有机肥，不但从底子上防治了养殖业的污染，变废为宝，又给莳植业供给了天然肥料，削减因为养殖业污染排放和莳植业利用无机肥对河道酿成的污染，这就是今朝倡导的“以种定养”，即以莳植业范围来肯定养殖业的范围。
　　是以，科学成长农村种养业是呵护九洲江水环境的首要手段。对此，广西环保厅副厅长钟兵的观点是：“我们应当以环境承载力作为财产成长的首要根据，按照环境容量来科学布局和肯定合理养殖范围，并按照水源地呵护条例，划清禁养区、限养区，摸索合适农村具表实际的养殖污染防治模式，调剂财产布局。”
　　跨界流域联防联治若何才能不是空言无补？钟兵说：“这就必需要尽快成立起跨界流域水环境呵护调和机制，研究出一套科学合理并有实际把持性的实施方案，两省共同研究解决标题问题。同时，要合作编制流域水环境防治打算，把相干的防治内容纳进本地国平易近经济成长打算，经由过程国度、省区、市3个层面加大年夜对此项工作的撑持与投进，并成立配套的评估机制，落实有监督效应的工作评估机制，以查抄、催促、评估打算的落实程度，保障其有效实施。”