择要：2009年8月，中国华电团体公司湖北分公司(下称“华电湖北”)与宣恩县当局签订《和谈》，开辟白水河道域水电项目，按照和谈，项目拟装机12.5万千瓦，打算总投资约10亿元，这也是华电团体在湖北的第一个水电项目。但在2012年6月，项目便已歇工，直到现在仍未有开工迹象，很有大概就此沦为华电“弃儿”，对歇工的启事，华电方面的解释是：工程概算超越最初计划，但是记者却在查询拜访采访中发明，导致项目歇工的启事并不是如斯简略。项目歇工后，留下来的问题也一样毒手：水电站到底何往何从？华电拖欠施工单位的工程款又如何办理？与之相干的数千名移夷易近到底如何安设？

华电博得竞争

    宣恩县地处鄂西南边疆，境内大年夜小河道交织流淌。据当地主管官员介绍，宣恩理论水能资本蕴躲量达500万千瓦，实际可开辟的有40万千瓦。目前，在40万千瓦中已开辟完成了25万千瓦。白水河道域干流四级、支流两级共12.5万千瓦装机范围开辟终了后，宣恩县的水电扶植也就根基告一段落。

    早在2003年11月30日，宣恩县当局与福建清华投资有限公司(以下简称“清华投资”)所属宣恩卧龙有限公司签订了相干的水能资本有偿出让和谈。

    和谈中划定，全流域分五级开辟，打算总投资13亿元。和谈开辟时候为2004年1月1日至2008年底。清华投资共付出了1800万元的水能资本开辟权让渡费。白水河道域水能开辟的大年夜幕今后拉开，其过程却困难重重。龚光平向期间周报记者介绍，清华投资在接办后，各种事情随即睁开。2004年6月，国度电力公司贵阳勘察计划研讨院体例完成了《湖北宣恩白水河一级双溪水电站可行性研讨陈述》。

    “清华投资开端举行开端计划，报各种手续。”但直至2008年底开辟期满时，清华投资仅部门建成了一级双溪电站，并且直到现在也未正式验收。

    “双溪电站打算是2.5万千瓦的装机范围，有5台5000千瓦的机组。但实际上，只有3台机组，装机范围也仅1.5万千瓦。”龚说。究其启事，龚光平觉得，一来，清华投资作为一家私营企业，资金气力有限，而水电项目扶植投进巨大年夜。夙昔期的各项预备事情到后期的扶植阶段，都非一样平常气力的公司所能蒙受。“双溪电站本来打算投资总额是2亿多元，清华投资只能拿出1亿多元。”

    2009年，清华投资的和谈开辟期到期。宣恩县当局收回了白水河道域二至五级水电站的开辟权，并重新招商。因有前车可鉴，宣恩县当局此次对企业资质请求更高。“我们此次想找一个信誉和气力都强的企业来。”曾德权向记者介绍，“国电、葛洲坝、华电团体三家意向企业中，虽然华电是以火力发电为主，但因为国度政策导向，华电也在慢慢扩展年夜再生能源这块的比例。”

    “华电的积极性很高。”龚光平回想。当时，华电湖北副总经理骆夷易近强切身带队来宣恩考查，对白水河的各方面前提都赞美有加。

    末了，华电在与葛洲坝、国电的竞争中脱颖而出。2009年7月22日，华电湖北与宣恩县当局签订了《白水河道域干流小河口至上河段开辟互助框架和谈书》；当年的8月19日，中国华电团体公司湖北分公司与宣恩县当局签订《和谈》，开辟白水河道域水电项目。按照和谈，项目拟装机12.5万千瓦，打算总投资约10亿元，这也是华电团体在湖北的第一个水电项目。

    以后，华电湖北组建了湖北华电宣恩水电有限公司(下称“华电宣恩”)。原打算于2013年内完成白水河道域6座水电站的开辟任务。白水河项目总投资达10亿元之巨，建成以后将创作发明每年不低于5000万元的财务收进，这对国度级贫苦县宣恩而言，有着首要意义。

    但在2012年6月，项目便已歇工，距今已有7个月之久，华电宣恩副总经理丁存波向记者流露表现：“团体公司对项目标定见是缓建。”对其他则不肯多讲。直到现在，白水河项目仍未有开工迹象，很有大概就此沦为华电“弃儿”，对歇工的启事，华电方面的解释是，“工程概算超越最初计划。”但是记者却在查询拜访采访中发明，导致项目歇工的启事并不是如斯简略。

    “华电庞杂的管理层级导致义务任务不明白，履行力差和在对施工单位招标时过分重视代价身分，才是导致项目过程推动迟缓的首要启事。”华电宣恩技术总监罗福生接管记者采访时开门见山。

    更让人感到蹊跷的是，华电团体在2012年6月27日就已下达了缓建工程和撤消水电站扶植现场批示部的决定，可华电宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩农业银行提取贷款500万元。

    “这是欺骗贷款，我们已提告状讼了。”宣恩农业银行行长穆世科在接管记者采访时直指华电方面的诡计， “希看华电承担起本身的社会义务和经济义务，不然我们将究查其法律义务。”宣恩县委书记曾德权向记者流露表现。

    “现在就是一个烂摊子。白水河道域水电项目标突然歇工，给我们宣恩县的发展带来了没法计算的损掉。”言毕，湖北恩施州宣恩县水电扶植移夷易近事情领导小组副组长龚光平一把捻掉落了手中的烟头，神采怫郁。“华电方面的歇工，让宣恩又错过了一个极好的发展机遇。”龚光平如是评价。项目歇工后，留下来的问题也一样毒手：水电站到底何往何从？华电拖欠施工单位的工程款又如何办理？与之相干的数千名移夷易近到底如何安设？

歇工不期而至

    华电10亿项目标歇工，来得让宣恩县当局方面措手不及，曾德权和龚光平均对华电歇工之举感到愕然不已。“之前，我们两边之间的互助都是很高兴的。”

    在正式和谈签订后的4个月内，华电宣恩建立，注册本钱金为1000万元。该公司建立时由华电团体全额出资，2010年2月5日，股东变动为华电湖北。2009年9月23日，宣恩县当局、华电湖北和华电工程公司等相干方面的首要卖力人召开专门的事情集会。集会肯定，2009年11月18日，项目挂牌开工，以二级不雅音坪电站厂房至大年夜坝施工途径开工扶植为开工标记；还肯定了流域各级电站扶植目标，不雅音坪电站应在2011年6月实现第一台机组投产发电。而别的三座干流电站沙坪、竹园和小河口也都打算在2011年内实现第一台机组发电。

    上述打算，现在看来也仅仅逗留在打算层面。

    2012年7月5日，华电湖北财务总监兼华电宣恩董事善于涛等人突然向宣恩县当局提出：“因电站扶植效益不好，决定缓建不雅音坪水电站。在缓建期间，做好开工预备，前提成熟的时候再建。”

    在这之前，宣恩对歇工毫无预备。“听到这个消息，我感到震撼，也很不睬解。”龚光平奉告记者，当初草签和谈以后，华电湖北公司当即构造了贵阳勘察计划研讨院专家来宣恩实地考查，赐与的评价相称之高，在他看来，华电方面给出的歇工来由很牵强，其实不建立。“如何解释前提成熟的时候再建呢？现在的机会再好不外了。”

    当即，宣恩县当局对项目缓建明白流露表现反对。但2012年8月23日，华电宣恩向宣恩县当局正式发出《关于不雅音坪水电站工程扶植歇工的函》(鄂宣电综函[2012]04号)。

    直到厥后，宣恩县当局才知道其实早在2012年6月27日，华电团体就下发了《关于建立湖北宣恩不雅音坪水电站工程缓建清理事情组的关照》，决定缓建不雅音坪水电站工程，撤消水电站扶植现场批示部，并建立不雅音坪水电站工程缓建清理事情组。

    2012年9月12日，宣恩县当局作出了《关于白水河道域梯级水电扶植项目停建相干问题的复函》。而后，两边有过多次卡脖子，但都没有用果。

    现在，不雅音坪水电站的扶植远未具雏形。“现在建好的工程，连总工程量的1%都不到。”华电宣恩技术总监罗福生说。

    目前，不雅音坪水电站仅完成了左坝肩顶高程以上边坡开挖、长250米的导流洞、出场3.2千米的公路等部门工程。全长3.7千米的发电引水隧洞也只打通180米，长600米的交通洞只完成240米，“截流虽然在2012年的4月就完成了，但到现在还没有验收。另有其他的诸如压力钢管路开挖、架设和安装，厂房根本开挖工程和升压站工程都没开端。”罗福生说。

    不但不雅音坪电站只是完成开端的根本预备事情，而别的的沙坪、竹园和小河口等三座电站底子未开工。

混乱的管理层级

    项目歇工背后的真正启事，华电方面的说法不克不及让宣恩县当局方面佩服。华电宣恩解释称，2009年，核算不雅音坪电站静态投资额为1.6亿元人夷易近币。“但是，因为比来几年来物价、材料、人工等代价纷繁上涨，就造成一些工程项目不克不及顺利推动。

    “在这类环境下，当然红利程度大年夜幅度降落，但是项目另有可行性，也不至于还不了本、付不了息。但在而掉队程中，因为条约代价、对外招投标等身分，施工单位流露表现会产生亏损。”华电宣恩有关卖力人流露表现，2012年3月份，华电对不雅音坪项目概算举行了再次梳理，工程投资超越2.8亿元，比此前预算超出超越70%。

    据华电经济研讨院测算，即便该项目在各种费用特别非常节俭的环境下，每年仍然要造成1700万元的亏损。别的，华电团体也在转变不雅念，从范围思惟向代价思惟转变，寻求资产质量，提高国有资产保值增值才能。

    记者在华电团体2012年6月27日下发的《关照》中也看到：停止2011年底，工程扶植推动迟缓。2012年3月，团体公司派驻现场事情组出场后，对工程造价程度重新举行了梳理，工程概算动态投资达到28688万元，较初涉概算20577万元超出40%，其经济指标已不克不及知足团体公司的请求。而在华电宣恩内部员工看来，导致歇工另有他因。

    “华电内部的管理架构非常稀疏和庞杂，庞杂了许多干系。”罗福生向记者流露。他奉告记者，白水河道域水电工程采纳EPC体例举行开辟。业主为华电湖北，但它与华电团体旗下的华电工程公司签订总承包条约。

    EPC体例将本来简略的甲乙方干系完整打乱，导致层级管理庞杂化。“华电湖北是业主，华电工程是总承包，它们之间是甲乙方干系；华电工程和详细的施工企业又是新的甲乙方干系；以后华电湖北又礼聘监理公司，构成甲乙方干系。别的，华电工程与计划院之间的干系又构成新的甲乙方干系。”

    在此种非常庞杂的条约干系之下，各方之间的义务与任务分别不尽明白。“好比，华电湖北与华电工程两边共同举行招标。施工企业出场后，业主的定见又要经由过程总承包转达给施工企业。细节变动，都非常贫苦。”

     罗福生从事水利事情30余年，坦承从未见过如斯混乱的管理层级干系。“一样平常而言，业主应直接往领受现场，建立批示机构，监理方也要在现场，而无需总承包的介入。”

     除此以外，罗福生还觉得在招标过程中过分正视代价身分是造成歇工的另外一个首要启事。

    项目标招标事情是由华电团体旗下的招标公司来举行。“在这一招标的评价尺度中，代价分、商务分和技术分别离占比50%、30%和20%。”罗福生说。如斯一来便会造成竞相压价的盲目竞争。施工企业必先死力报低代价，乃至不吝低于成本价。“归正先占个位子嘛。”

    在引水隧敞开挖的招标中，之前预算表现的合理价为181元/立方米，但是一企业竟然给出了141元/立方米的报价。此代价明显低于成本价，但它仍然末了中标胜利。

    而后，华电宣恩为加快进度，采取“先出场后谈条约”。上述中的施工企业深知报价底子无利可图的环境之下，便故意迟延时候，以此作为再次商谈代价的筹马。

    “开出141元/立方米代价的企业在出场后，就赓续迟延时限，在一个月以后，不克不及不替换备选企业来顶替。但已浪费了一个月的时候了。”

涉嫌欺骗贷款500万

    白水河道域水电项目已歇工多时，重启希看迷茫。对宣恩县而言，因歇工带来的损掉或将没法估算。

    2009年8月，两边签订和谈后，华电湖北要在两个月内付出800万元的水能资本开辟权让渡费。但直到现在，华电也仅付出了430万元。并且令人哂笑的是，实际付出额只有400万元罢了，另30万元是华电湖北用一辆三菱越野车充抵；按正式的开辟和谈，不雅音坪水电站属于已获得批准未建的项目，华电湖北仍需付出背约金500万元。

    为支持水电站项目标扶植，2010年，湖北省当局和宣恩县当局就别离对沙坪、小河口、竹园等三个水电站宣布了制止在工程占地和淹没区新建扶植项目及迁进人丁的布告。三个库区已有81户250人因修建电站搬家，补偿金额达到700万元。

    “当时抽调了大年夜量的人力往做事情，光是做什物查询拜访就用时数个月之久。”宣恩县***部副部长田代国说。“不雅音坪移夷易近110人，加上其他三个电站移和蔼可掬数有将近3000人。”往年，宣恩县当局已在两个移夷易近安设点投进了150万元。上述费用相加就已将近1700万元。

    此中令人尤其感到好奇的是，华电团体明白在2012年6月27日就已下发了《关于建立湖北宣恩不雅音坪水电站工程缓建清理事情组的关照》，明白缓建工程和撤消水电站扶植现场批示部。但是，华电宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩农业银行总计贷款500万元。

    记者获得的告贷凭据表现，华电宣恩上述两次均为“二级不雅音坪水电站项目扶植”的告贷用处，从农业银行提取，前后两次别离提取了200万元和300万元。

    直到2012年11月30日，华电宣恩才向本地农业银行发送了《关于缓建不雅音坪水电站的函》；随后又在12月3日，向银行发往《关于2012年贷款有关问题的申明》解释说：“上述两笔贷款发放时，正值不雅音坪电站大年夜坝根本施工的关头期间，急需用款。当时，华电团体缓建不雅音坪电站的正式文件我公司还没有收到。”

    这一说法明显不克不及让宣恩农业银行行长穆世科知足。他诘责诘责华电宣恩此举涉嫌欺骗贷款。

    停止目前，华电宣恩向本地农业银行贷款4500万元。该告贷包管体例为：“扶植期采守信誉体例，谋划期内采取建成的本项目牢固资产典质及电费收费权质押。”。“我们会帮忙农行催讨这个债务。宣恩县是贫苦山区，每年贷款额度不大年夜。这笔不良贷款会影响我们多年来安然金融扶植的建立活动，给我们招商带来困难。”曾德权奉告记者。

    目前，白水河项目现场仍然一片幽静。按照《湖北省人夷易近当局关于加强水能资本开发利用管理的定见》(鄂政发[2006]25号)的相干划定：水能资本开辟利用权出让后，投资者必需在2年内开工扶植，在计划工期内完成。无特别环境在划定的时限内不开工扶植或开工后时候超越1年的，由批准的处所人夷易近当局无偿收回开辟利用权。这也就意味着华电宣恩假定在2013年7月5日之前不克不及复工的话，宣恩县当局可无偿收回开辟利用权。

    据记者获得的一份华电湖北的内部文件表现，公司正在积极与有开辟意向的丰华能源投资团体、国电和大年夜唐等有关单位接洽，卡脖子功效让渡事件，不管白水河水电项目是被转手，抑或是再次沦为“弃儿”，就如龚光平说的，“耽误的是宣恩县的发展。”