河道湖泊水质富养分化；未经措置的污水经由过程地下管道排进江河；部门都会雾霾天连续，交通瘫痪，公家性命康健遭到严峻威胁……过往一年来，各种环境问题赓续刺激着公家。存眷环境问题的两会代表发起点窜现行环保法，不但要将节制污染纳进官员的政绩考核，对污染者重罚，还应正视公家的环境权益。

　　国务院总理***在当局事情陈述中流露表现，要“下刻意办理好干系大众切身好处的大年夜气、水、泥土等凸起的环境污染问题，改良环境质量，保护人夷易近康健，用现执步履让人夷易近看到希看”。

　　河道湖泊水质富养分化；未经措置的污水、泄漏的伤害化学品排进江河；雾霾天连续，导致交通瘫痪、人们呼吸困难……

　　过往一年来，各种环境问题赓续刺激公家的神经。此次两会，代表们对环境问题予以高度存眷。受访者觉得，除要立法保重环境，将节制污染纳进政绩考核、修法对污染者重罚外，还应正视公家的环境权益。

　　控污纳进官员政绩考核

　　天下人大年夜代表孙菁赴京之前，她身边的朋友嘱托她在两会上必然要提一个关于管理污染的发起。

　　孙菁的公开身份是山东省聊都会人大年夜常委会副主任、聊城职业技术学院副院长，她也是一名医治呼吸内科疾病的专家。

　　在孙菁看来，环境污染迟迟未获得有用的管理，这跟当局盲目寻求GDP有很大年夜干系。

　　“就好比小门生学习一样，教鞭指向那里，门生就会看到那里，师长西席教甚么，门生就考甚么。”孙菁说，环保问题也一样。

　　她流露表现，以GDP为指标的考核导向，对各级当局来讲就是财务收进。是以，官员们常常会掉落臂国度镌汰掉队产能的倔强政策，利用假重组、先建后报、关小建大年夜等手腕应对。

　　如斯一来，环境羁系就很难到位。加上处所当局以各种启事帮忙包庇，乃至国度许多政策末了都难以落实。

　　在公家与环境研讨中心主任马军看来，处所当局保重一些污染企业，首要还是觉得经济发展是硬指标，官员的升迁跟GDP增加挂钩，这根“批示棒”是导致许多污染问题的深层次启事之一。

　　孙菁发起，应当调剂对官员的考核指标，增加镌汰掉队产能及财产转型进级指标，增加生态环保环境指标，完整转变目前盲目寻求GDP的近况。

　　作为中国医治呼吸体系疾病的领军人物，天下人大年夜代表、中国工程院院士钟南山从插手十二届天下人大年夜一次集会预备会开端，就一向号令要将治污纳进官员政绩考核。

　　钟南山目前与宣武病院的大夫在互助举行一项针对PM2.5的研讨。其研讨开端注解，PM2.5不但会引发人体呼吸体系病变，还会对人体神经体系、心血管体系产生影响，乃至会导致肿瘤，特别是肺癌。

　　“GDP和康健现在不克不及再是兼顾了，”钟南山说，“（当）人们糊口的根基要素都遭到威胁的时候，那就变成瓶颈了。连吃的、呼吸的、喝的都不（能）包管了，还在这干甚么？”

　　公开的研讨数据表现，北京、上海、广州、西安四地在2010年因PM2.5污染导致早死人数别离为2349人、2980人、1715人、726人；经济损掉别离为18.6亿、23.7亿、13.6亿、5.8亿元，总计61.7亿元。

　　遵循现在的环境发展，灰霾天将愈来愈多，污染将愈来愈严峻。钟南山警告，肿瘤癌症患者将大概呈多少级数增加。

　　钟南山发起，国度应将污染管理纳进官员政绩考核。“政绩过往是以GDP为尺度，现在可否选部门污染严峻的大年夜都会，将治霾功效纳进官员政绩考核体系？”

　　马军厥后也发明，污染企业一向存在的首要启事是寻求经济增加，且不美满是寻求GDP，偶然只是为了官员升迁。有些处所已构成了好处团体。

　　虽然从理论上讲把环境保重纳进官员政绩考核是个不错的设法，但马军其实不看好仅用考核体系简略往转变目前的状态，他发起考虑一下其他的方式。

　　修法严惩不法排污者

　　除要将盲目寻求GDP的传统思惟转变过来，孙菁还递交了一份题为“点窜《环境保重法》”的议案。

　　孙菁在访问的过程中发明，很多企业不法排污多年或多次，也就只有没成心一两次被查。许多企业宁肯在污染环境后缴纳罚款，也不肯更新设备减污。

　　孙菁流露表现，对这类企业，不克不及仅仅罚款了事。对这类州官放火的污染企业，必需交由司法构造措置，让他们遭到法律的惩罚。

　　孙菁在议案中说，应明白环境保重的基来源根底则，在《环境保重法》第四条现有的两款法律条则之上再增加一款，即国度环境保重的基来源根底则是保重优先、防备为主、综合管理、合理开发利用、污染者付费、利用者生态补偿、公家介入。

　　以2010年刑法修订增大年夜惩罚力度为例，仅仅是对造成庞大年夜污染的企业可动用刑法措置。在孙菁看来，小量连续累加的排污更难肃除，对环境保重也特别非常不利。因此，必须要加大年夜对粉碎环境的惩戒力度，将《环境保重法》第三十九条点窜成：“对背反本法规定，污染环境的企业奇迹单位，由环境保重行政主管部门或其他遵循法律划定利用环境监督管理权的部门举行惩罚。”

　　天下人大年夜代表、中国工程院院士王如松也表达了近似不雅点。他发起对宪法作须要点窜，增加生态文明扶植和环境权等内容。

　　王如松说：“没有底子大年夜法的束缚，现在的环境管理就像‘九龙治水水不治’”。

　　在王如松看来，这是转变发展体例，从泉源上转变生态恶化趋势的须要。他号令要把生态文明上升为国度意志，有须要在《宪法》中建立生态文明扶植的首要地位。

　　中国的环境污染管理所碰到的停滞，起首不在于贫乏根本或资金，而在于贫乏动力。马军流露表现，这些动力的贫乏背后多是法律不严，法律不到位。

　　马军说，跟国际上比拟，海内的环境诉讼难、环境法律难、公家介入难，这三点问题都比较凸起。

　　这是一些体系体例、机制上隐躲的抵触，这些问题导致实际中污染企业的背法成本低，低于守法的成本，以是许多企业宁肯交罚款也不往办理问题。

　　天下人大年夜代表、得伟君尚状师事件所状师蔡学恩则发起，可设立环保法庭的议案，专门卖力办理环保相干法律事件。

　　蔡学恩觉得，管理雾霾不克不及靠刮风来办理，保重生态要靠法律束缚。他发起建立环保法庭，在大年夜项目上马时，就用法律机制来管理环保。

　　正视公家环境权益

　　孙菁还发起，《环境保重法》的点窜该当改正视公家的环境权益，表现公家介入环境决定计划的权力。

　　在孙菁看来,这是一个很首要的权力。比方可使公家经由过程听证会等公开透明的情势介入环境影响评价、环境污染的惩罚决定等。

　　孙菁在访问中还发明，许多污染企业和污染环境行动被发明率不高，有些企业环评时合格但不按环评请求出产，规避环保部门的排污查抄。

　　有些处所的环保部门和企业结合应对媒体与上级环保部门的查抄，孙菁批评这些环保部门及企业“没有义务心”。

　　鉴于此，孙菁发起要完善环保信息公开轨制和环境保重有奖举报轨制，将排污企业向公家宣布，约请公家帮忙监督，还公家环境保重的知情权和监督权。

　　当然环境保重法第6条划定：“统统单位和小我都有保重环境的任务，并有权对污染和粉碎环境的单位和小我举行揭发和控告。”但在实际中，因为信息舛错称，公夷易近的监督权没法有用实行。

　　“有法不依、有法难依、以权压法”是环保法履行中最凸起的问题，孙菁希看在环境保重中应表现公家的环境决定计划权、知情权和监督权。

　　马军认同孙菁“正视公家环境权益”的发起，他流露表现，严峻惩罚问题企业已有先例。环保企业、安然出产、食物安然等范畴产生问题，之前都问责过很多官员。

　　但问责的结果是，那些被问责的官员当天在这边被褫职，来日诰日又在那边高就了。马军称，仅靠问责官员感化不大年夜，最终造成严峻问题的企业，必须要承担悉数义务。

　　马军说，污染环境的企业必需为受害者举行补偿，完整承担其侵害环境修复的费用。但因为企业背法成本、环境污染成本太低，这个问题至今没有被办理。

　　来自公家与环境研讨中心的研讨注解，中国首要水污染物、烧毁重金属排放，差不多由1.5万家企业供献。

　　这些企业都比较大年夜，他们多数安装在线监测设备。马军觉得，假定把这些数据及时宣布，就像PM2.5举行及时宣布，便可以对处所当局保重构成强大年夜的停止力量。

　　在马军看来，这是一种抱负的结果。将中国财产污染排放的主体部门置于强大年夜的公家监督下展开减排，应与转变官员考核机制和重罚污染企业一起被摆到桌面长举行综合考虑。