打印本文 
关闭窗口 比来，闹得沸沸扬扬的在建靖宇至松江河铁线路中存在“骗子承包、厨子施工”环境，终究本相大年夜白。铁道部宣布查处结果，认定其为典范的工程质量庞大年夜义务变乱，并流露表现近期将对这段“骗子承包、厨子施工”铁路中的桥墩举行爆破裁撤并返工。
比来几年来，工程分包转包、激发工程质量问题，乃至滋生败北，其实不是个例。
事件：大年夜小包工头通吃
赵忠久，长兴县交通局原副局长，最终栽倒在工程转包问题上。
赵忠久本来可以在副局长的地位上干到退休，但55岁的他落马了。他平常平凡话不多，看上往文质彬彬。是以他掉过后，单位同事都感到有些不测。
克日，赵忠久因涉嫌纳贿罪被长兴县查察院依法提起公诉。查察构造控告，1999年12月至案发，赵忠久在长兴县交通局从事管理高速公路及其相干途径扶植中，赐与相干工程承包人特别关照，前后收受承包人送的现金23万元。赵忠久因犯纳贿罪被判处有期徒刑11年。
往年，是赵忠久较为繁忙的一年。8月，他被长兴县交通局指派卖力长兴至吕猴子路的扶植。史某是一名包工头，从其他承包人手里转包到长兴至吕猴子路的路面工程项目。好不等闲承接到这个大年夜工程，以是他也特别积极地寻觅“背景”。
为能在工程政策上获得关照，史某开端自动靠近赵忠久。本年1月的一天晚上，他来到赵忠久家，两人从事情到糊口，热聊了一番。临走时，他从随身携带的包里拿出一只不透明的塑料袋，放在客堂茶几上，笑眯眯地说：“赵局，这点东西意思一下，给您拜个年。”两人对视一笑，心领神会。他走后，赵忠久打开袋子一瞧，里边整整齐齐装着5万元现金。他没将这笔钱上交，也没退还。
本年5月，史某又得知一个首要消息：赵忠久新买的房子要装修。他顿时感觉，献殷勤的机遇又来了，因而热情地请来一名风水师长西席看看新居。几天后的傍晚，他又来到赵忠久的家门口。当时，赵忠久在外有事，不外其妻在家。史某将一个事前装好两万元现金的信封袋交给赵忠久的老婆，并关怀肠说：“嫂子，这点谨慎意，你和赵局在装修时可以用用。”一番客气后，赵忠久的老婆收下信封。史某走后，老婆赶紧打德律风向赵忠久报告叨教环境。赵忠久叮嘱她必然要把钱收好。当然，史某的7万元没白花，赵忠久在施工过程中多次赐与特别赐顾帮衬。
究竟上，这其实不是赵忠久第一次关照工程承包人。申苏浙皖高速公路长兴段二期2标路基、路面、安然护栏工程的实际包工头顾某前后4次送给他现金共16万元。一次是顾某约他到杭州相聚。饭店包厢内，顾某趁着旁边没人，从包里掏出一只黑色塑料袋，并试探性地对他说：“赵局，申苏浙皖高速公路二期顿时要出场，今后事情中请多多赐顾帮衬，这是一点小意思。”赵忠久大年夜方地收下，回家一打开，里边是现金3万元。另有一次，顾某的工地急需沥青摊展设备，就请赵忠久帮忙“走后门”。赵忠久非常热情，很快办好此事。以后，他特意到赵忠久的办公室，将10万元放在其办公桌上。
近况：转分包成潜法则
工程项目不法转包已成为行业内公开的“潜法则”。不法转包的外衣下，却暗躲变相贿赂和不法赢利。
前段时候，有媒体报导，深圳市盐田区6座过街人行天桥完成翻修后仅过了半年，此中5座天桥桥面便赓续呈现胀包、分裂等问题，历经频频修补，市夷易近斥之为“豆腐渣”工程。虽然本地交通部门流露表现，呈现质量问题，是因为天色前提差和通行过早。但查询拜访发明，该工程存在层层转包的征象：深圳市路桥团体在接到运输部门下达的翻修任务后，将工程分包给部属的佳景劳务公司。而佳景劳务公司又将工程分包给一名朋友介绍过来的曹姓老板，曹老板又找到深圳市昆昂体育园地工程有限公司来施工。一个工程如斯“盘根错节”，频频被“转手”，呈现质量问题也不稀疏了。
本年9月，省审计厅有关卖力人向省十一届人大年夜常委会第28次集会所作的《关于2010年度浙江省本级预算履行和全省其他财务出入的审计事情陈述》表现，在都会途径、县道改扩建、体育场馆、海塘配套加固工程等扶植项目中，挂靠、转分包问题较为遍及。嘉兴科技城二号路工程等8个项目被转给小我，中标价4.4亿元。而钱塘江管理局未经招标，将钱塘江北岸老盐仓至秧田庙段丁坝工程直接发包给3家公司，3家公司承包的全部业务实际交由统一家包工头施工，此中钢筋混凝土板桩发包综合单价为每立方米1055.75元，而承包方与包工头结算单价仅为每立方米650元。
对策：依法惩办须加强
有专家流露表现，转包行动具有很大年夜的风险性。一些有资质的单位将其承包的工程压价转包给他人，从中攫取不合法好处，构成“层层转包、层层扒皮”的征象，末了现合用于工程扶植的费用大年夜为减少，导致严峻偷工减料；一些扶植工程转包后落进不具有相应资质前提的包工队中，留下严峻的工程质量隐患，乃至造成庞大年夜质量变乱。转包层越多，风险就越大年夜。不但如斯，转包过程中，包工头为钻营好处最大年夜化，想着方式“办理”干系方或挂靠方等，导致权钱买卖的产生。
丽水市曾产生一起因工程背法转包、背规把持导致8名夷易近工灭亡、15名夷易近工受伤的庞大年夜义务变乱。浙江52省道云寿线景泰公路景宁段改建工程二期工程公开招标时，丽水市莲都区个别包工头徐某经由过程云和县县乡公路管理所职工王某牵线，挂靠义乌工程公司并以其名义插手竞标，得以承建第四标段工程。而后，徐某又将工程不法分包给无工程资质的木工傅某和包工头林某。因为管理混乱，施工不范例，材料不合格，结果产生坍塌变乱，变成惨祸。
层层转包，经常倚赖在大年夜大年夜小小的工程项目上。有的大年夜工程，号称是转包给具有甲级资质的施工单位，但实际上是“三无”的干系户，只想多赢利，底子不管甚么工程质量。因而，投资23亿元的宇松铁路工程分包给“冒牌”公司和厨子出身的包工头，也就不是甚么新颖事了。
按照《中华人夷易近共和国修建法》划定，承诺符合前提的分包，但对挂靠和转包是制止的。而分包和转包的不合点在于，分包工程的总承包人介入施工并自行完成扶植项目标一部门，而转包工程的总承包人不介入施工。
法律既有明文划定，不法转包征象为何屡禁不止？
业浑家士指出，好处驱动使不法转包成为某些施工企业的首要谋划体例，背法成本低是首要启事之一。
是以，有关专家觉得，要制定和完善相干法律法规，加强羁系，从泉源上停止挂靠、转包征象。可以从主体义务、现场管理、构造施工、资金结算等方面对转包行动举行更加详细的界定，制定尺度，并适时上升为法律法规条目。对不法转包，该当认定扶植单位、施工单位、监理单位的共同错误，在行政惩罚和刑事惩罚方面与质量问题一样承担连带义务。同时，在天下范围内建立统一的行业信誉信息体系，加强对修建企业掉信行动的惩戒感化，以范例业主单位和总承包企业的行业行动。
南京大年夜学传授孙国祥：工程扶植范畴的败北征象管理必需夸大年夜法律执纪的严峻性，强化对权钱买卖、商业贿赂的惩办。停止败北征象，事前防备与过后惩罚要相互连络，不成软硬掉衡。同时，加强对工程转包、分包的监督。制止领导干部插手工程分包，一经发明直领受受财物的，应以纳贿行动定性，假定没有收受财物，应以滥用权柄论处。必需提高工程分包的透明度，建立对工程分包的监督轨制，办理工程招投标今后的背法转包、背规分包导致的各种败北问题。