记者克日领会到，南京为制止工程招标中的腐败行动，展开网上摇号，阳光招标。对工程预算在必然额度以下的当局投资工程，国度招投法规未强迫请求进进有形市场公开招投标，这让小型工程成了羁系的“真空位带”。2009年8月以来，南京市浦口区对100万元以下的小型工程首推“网上摇号、明标明投、履约羁系、背规必汰”羁系新模式。目前，南京市纪委、监察局正向全市推行该做法。

    1　了了“标底”谨防低价“垂钓”，严酷审批杜尽“私行变动”——

    “明标明投”对“垂钓工程”说“不”

    有一个街道预备对社区途径举行改革，以39万的“标底”对外公开招标，一家工程公司以低于标底5万元的代价“中标”。工程睁开后，这家公司当天以“原计划不合理”为由请求变动计划，来日诰日以“前期预感不敷”为由提出增加工程量，数次变开工程。待最终决算时，工程造价已靠近400万。

    “这就是工程扶植中常见的‘垂钓工程’征象，即在招投标中以低价‘钓’得工程，然后在工程扶植过程中再以各种来由变开工程量，获得高利润。”浦口区纪委副书记张巧玲说，在小型工程发包体例鼎新中，他们采纳“明标明投”的体例杜尽“垂钓”征象的呈现。

    为范例小型工程项目标价，科学节制成本，他们在发包前由扶植领导小组选择1-2家中介机构体例预算造价作为发包代价，然后在网上公开辟布，吸引更多符合资质的施工企业介入竞争，确保了扶植成本公开、可控，谨防歹意抬价、压价。

    从严强化工程现场的监督管理，是该区谨防“垂钓工程”征象而采纳的另外一“放手锏”。记者在区纪委印发的《浦口区当局投资小型工程廉政扶植事情定见》中看到，严控施工方私行变动、增加造价，确需变动的须经领导小组考核同意，再由扶植、监理、施工共同鉴证方可举行……据统计，改过模式推行以来，该区完工的当局投资小型工程项目均严酷遵循预算造价完工，无一呈现工程变动、“三超”征象。

    2　以“随机性”包管“公道性”，以公开透明杜尽发包“猫腻”——

    “网上摇号”让小型工程远离“暗箱”

    提出小型工程扶植需求，报请审批；选择1-2家有资质的中介机构，体例工程造价；经由过程“浦口修建业”网，发出工程发包信息；接管各单位报名竞争，举行资质考核；两天后，会合全部报名的单位举行3轮“网上摇号”，现场依序肯定3家待承包单位（首轮摇号中标者获得承包资格；假定排名靠前的单位因为悔约或举报等启事损掉承包资格，依序由后一家单位承包）；网上公示，对举报属实的单位打消承包资格；签订条约，出场施工……

    这是浦口区对小型工程以“网上摇号”情势发包的全部流程。“摇号结果存在诸多不肯定性，恰是这类随机性让每个报名竞争者机遇均等，确保工程发包公允、公道。”浦口区监察局副局长钱纲奉告记者，摇号中标完整随机，摇出哪个是哪个，当场宣布，一览无余，杜尽了报酬身分，施工企业无需“公关”、“请客送礼”。曾介入报名竞争的南京照宇修建工程有限公司老板赵家宏，向记者描述了现场如许一个“细节”：每次摇号结束，不管中标者，还是落第者，都会自觉鼓掌，这掌声就是对摇号结果公道性的承认。

    南京照宇修建工程有限公司经理杨传纯，比来几年来曾多次介入浦口小型工程的竞争。采访中，他说：“现在这类方式，跟以往比拟，感触感染到内心可以或许接管，因为它是公开的一种摇号体例。过往，大年夜家都急着找一些干系，找干系也不必然能中标。现在公开摇号，即便中不了，但是我们感觉内心均衡。”

    3　“多堂会审”工程质量，有不良行动将被列进“黑名单”——

    “履约羁系”促包工头聚力工程质量

    工程完工后，由工程扶植领导小组构造专家对工程质量举行“多堂会审”，“会审”全过程对卖力该工程的包办人和领导履行“躲避”；对施工环境、扶植进度、工程质量等举行综合评估，并在网上公开排名环境，诚信品级良好的施工企业将获得“免审”报酬，通常有不良行动的将被列进“黑名单”……

    这是浦口区对小型工程扶植环境实行“履约羁系”采纳的办法之一。“加强监督，谨防一些施工企业呈现‘有始无终’征象，导致工程质量和安然问题。”顶山街道纪工委书记罗传霞说。为制止一些“包工头”在一个工程还没完工的环境下，又忙着承接下一工程，该区在“小型工程承发包体系”中经由过程信息技术举行了严酷限定：通常前一工程未完工者，体系将不接管其介入新工程的登录报名。

    在发包体例鼎新事情中，该区对峙加强诚信体系扶植，履行守信鼓励、掉信惩戒。他们在鼎新中引进绩效考评轨制，执步履态管理，奖优罚劣，推动小型工程扶植范畴的“泉源防腐”。

    采访中，一名姓张的“包工头”对记者道出“内心话”：“这些划定的出台，‘逼’着我们把精力和心思都花在如何提高工程质量上。不然，不但有背规的风险，另有大概掉往更多赢利的机遇，其实是得不偿掉。”